法律分析：
要看所属市所处的级别，如果是直辖市的话那是属于厅级的，是升级，而就算是副省级的也算是升级，因为是属于副厅级。虽然地市级的等级可能相对而言比较低，但是也算的上是平级，因此在行政的级别上不可能是降级的。不过因为划分成“区”以后官员的权利可能就会有所下降，从这一方面来说是存在降级的。国家会决定把一个县划分成一个区其实也是慎重考虑的，会经过层层筛选，因为虽然表面上好像只是换了一个“字”，但是所承担的任务就完全不一样了。因为县一般区域是比较大的，如果划分成为区以后，那么为了方便进行管理，面积就可能会被缩小了，也就是说虽然级别确实提升了，但是实际管辖区的面积很可能是会被有所削减的。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》
第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。