法律分析：
事故应急预案不只由安全人员来编制，还可以由单位主要负责人（或分管负责人）为组长进行编制。
法律依据：
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 第四条 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。