论我国城镇化发展道路的选择

ｔ．城填纯与Ｉ业砌　论我国城镇化发展道路的选择　◎孔凡文　苏永玲　城镇化是一种客观规律。随着社会生产力的不断发展，　ｌ】月，党的“十六大”明确提出了“要逐步提高城镇化水平，坚　人类迟早要进入城镇经济与人口占绝对优势的城镇化社会。　持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道　但是，通过什么途径实现城镇化，即走什么城镇化道路。对城　路。”这些重要论述，虽然没有称其为城市发展和城镇化方　镇化的速度和质量有着重要影响。　针，但实际上是半个世纪以来我国城市发展和城镇化经验的　一　我国城市发展方针回顾与城镇化发展道路　科学总结。是新形势下对我国城市发展的科学认识，因此是　的纷争　我国城市发展方针的继续和发展，对于指导我国未来的城镇　城市发展方针是一定时期内城市发展的总的指导原则．　建设和城镇化发展，具有十分重要的意义。　是指引城市发展的方向和目标，也是城镇化道路的具体体　长期以来，对于中国走什么样的城镇化道路，一直是学　现。因此，它不仅对城市发展具有决定性影响，而且对推进国　术界和政策界争论的焦点。中国城镇化发展道路的纷争主要　家城镇化进程具有重要意义。　是在城镇化发展过程中，是以大城市为主，还是以中小城市　建国后，我国虽然于１９６２年和１９６３年召开了两次城市　为主，或者是以小城镇为主。对于这个问题。具体出现过大城　工作会议，但总的来看，由于受种种因素的影响，直到改革开　市为主论、大中城市为主论、中等城市为主论、中小城市为主　放这一时期，我国对城市建设和城市发展的认识不够科学、　论、小城镇为主论、大都市区（大都市带、大都市圈）为主论、　不够深刻，甚至存在着较大的偏差，因而也没有形成明确的　大中小协调发展论等观点。其中主要争论还是集中在是以大　城市发展方针。ｌｇ７８年，第三次全国城市工作会议明确提出　城市为主，还是以小城镇为主。　了“控制大城市规模．多搞小城镇”的方针。１９８０年ｌ２月国务　二．我国城镇化发展道路选择应考虑的因素　院批转的《全国城市规划工作会议纪要》中指出，“控制大城　根据我国经济、社会和资源环境等具体国情，我们认为，　市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市，是我国城市发　我国城镇化发展道路选择应考虑的因素主要有以下一些方面：　展的基本方针。１９８４年１月，国务院颁布的《城市规划条例》　ｌ观有城镇化发展水平。虽然目前我国城镇化发展速度　确认了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城　很快。但与世界相比，城镇化发展水平仍然较低。首先，我国　市”这一方针。这也是我国第一次以行政法规形式确认的城　有ｌ３亿人口。而其中近６０％是乡村人口。其次，我国东、中、　市发展方针。１９Ｂｇ年ｌ２月颁布的《城市规划法》第四条规定：　西部地区城镇化发展不平衡，特别是西部地区城镇化发展落　“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城　后。再次，我国城镇化发展质量较低。为此，我国城镇化发展　市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”　道路必须从现有城镇化　展水平和国情出发，作出正确选　应该说，从１９７８年到ｌ９Ｂ９年我国城市发展方针的确定　择。根据我国人口众多，乡村人口比重大的实际情况，必须采　和调整，客观上反映了这一时期我国城市发展的历程。从中　取各种有效措施，加快城镇化进程，按照因地制宜的原则，分　也可以看出，中国长期以来所制定的城市发展方针总的趋向　别确定不同地区城镇化发展的目标、重点及实施途径，在加　一直都是控制大城市规模和放开小城市或小城镇发展。　速我国城镇化发展进程的同时，重视和提高我国城镇化发展　２∞１年３月，我国制定的“十五”计划纲要指出，推进城　质量，从而真正提高我国城镇化发展水平。　镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适　２经济发展水平。城镇化是经济发展的结果，同时也会促　应。循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发　进经济的发展。改革开放以来，我国经济持续快速增长，　展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。２∞２年　１９７９－２００４年，国内生产总值年均增长ｇ４％，１９９８—２００４年，国　基金项目：中国博士后科学基金——中国城镇化发展速度与质量问题研究（２∞ｓ。珊）。　——４５——　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｌ城镇化与ｌ业位ｌ　内生产总值年均增长８．２％，是世界上增长最Ｊ决的国家。经济　的快速发展必然为城镇化发展创造新的契机，目前我国已经　出现了三个强大的经济圈（带）：一是以上海为龙头的长　三　角洲城市带；二是以粤港为中心的珠江三角洲城市经济　；　三是以北京、天津为双核的环渤海经济圈。因此。在新的２１世　农业经踮２００６／５　好、发展潜力大的建制镇。第二，积极发展中小城市。中小城　市的发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大规模、　适当增加数量。要根据不同地区的实际情况，制定我国中小　城市发展战略和目标。第三，合理发展大城市，完善区域性中　心城市功能。大城市的优势是基础设施好。经济规模大，就业　机会多，特别是发展第三产业的市场条件极为有利，应台理　纪，在整个国民经济高速增长和鍪大经济圈（带）的形成与发　展带动下，我国大中小城市和小城镇都将得到进一步发展。　３经济全球化发展趋势。经济全球化是指各国的商品、服　务、资本、技术和人员的流动高速度、大容量地跨越国界，在　世界范围内相互开放、相互融合，并使这种开放与融合不断　向纵深发展的总趋势。在经济全球化速度的加快和我国城镇　化发展进入快速发展期的宏观背景下，如何调整城市发展思　路、建设模式、经营方式、管理理念，已成为中国城镇化发展　道路选择面临的重要问题。我国城镇化发展的路径、步伐、质　量要跟上国际经济发展的形势与走向，并大力提升城市的等　次与功能，提高我国城市的综合竞争力。　４资源环境保护要求。保护资源和环境是实现社会经济　可持续发展的必然要求，也是城镇化发展道路选择必须考虑　的重要因素。我国人均土地和水资源量等都远远低于世界平　均水平，城镇化发展必须高度重视土地和水资源的合理利用　和有效保护。防止水体污染、大气污染、噪声污染、垃圾污染　等。因此，我国必须选择节约型和环保型的城镇化发展道路。　５城镇化的成本与效益。推进我国城镇化必须要考虑成　本和效益因素。一方面，要考虑城镇经济规模收益。城镇规模　过小或特大，都会造成城镇经济规模净收益偏低。另一方面，　要考虑到人口迁移成本，便于农村人口迁入城镇，尽量减少　个人和社会支付的成本。　三、未来中国城镇化发展道路的选择　综上论述和分析，我们认为，未来中国城镇忆发展道路　应是：大中小城市和小城镇协调发展。城镇化速度与质量全　面提高，具有中国特色的城镇化发展道路。　首先，中国城镇化娶大中小城市和小城镇协调发展。中　国的城镇化发展。既不能片面强调以大城市或大中城市为　主，也不能片面强调以小城镇或小城市为主。大中小城市和　小城镇各有自身的优势和局限，是不能相互替代的。在我们　这样一个人口总量已达１３亿，且各地经济和社会发展水平不　平衡的大国，大中小城市和小城镇都应当获得充分发展。在　推进城镇化过程中，应当充分利用和发挥大中小城市和小城　镇各自的优势，使之互为补充，构成一个结构完整，运行协调　的城镇体系。为此，第一，要有重点地发展小城镇。小城镇建　设要规模适度、增强特色、强化功能。发展小城镇要与引导乡　镇企业集聚、市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结　合，繁荣经济、集聚人口。要重点发展县城和部分基础条件　——４６——　发展。对中心城市要着眼于完善功能，调整结构、改善环境、　提高质量。第四，引导城镇密集区有序发展。城镇密集区要优　化城镇布局，强化产业分工，增强经济联系，进一步发挥在城　镇化进程中的带动作用。未来中国城镇化的发展。应当在经　济发达地区。特别是高速公路连接线、铁路车站、大江航运码　头的附近地区，形成人口稠密的城　群、城市圈或都市带。　其次。中国城镇化发展要　：　速度与质量的全面提高。　城镇化发展是速度和质量的统一。只有农村人口向城镇地区　转移，而没有城镇化质量的提高，就不能算是真正的城镇化。　为真正提高我国城镇化发展水平，实现我国经济和社会全面　可持续发展，在加速我国城镇化发展进程的同时，必须重视　和提高我国城镇化发展质量，使城镇化发展的速度与质量相　协调，推动我国城镇化向深层次发展。为此：第一，继续推进　我国城镇化进程。目前我国的城镇化发展水平刚过４０％，实　现我国城镇化还有很长的路要走。因此，必须采取措施，继续　推进我国城镇化进程。第二，努力提高我国城镇化发展质量。　城镇化发展要重视速度，更要重视质量。因此，必须努力提高　城镇经济发展水平，大力发展城镇第三产业和科技文化教育　事业，加强城市基础设施建设。改善城镇环境质量，提高城镇　居民生活水平，完善城镇社会保障制度，实现城镇科学管理，　使我国城镇化水平得到实质性提高。第三，建立城镇化质量　评价体系和方法。要在总体上建立一套科学的城镇化发展质　量评价指标体系的基础上，根据我国大城市、中小城市和小　城镇在城镇化发展中的地位和作用，分别确定大城市、中小　城市和小城镇发展质量的衡量标准和评价方法，为评价和提　国城镇化发展质量水平提供科学依据和指导。　再次，中国城镇化发展道路必须坚持中国特色。世界上　许多国家。特别是发达国家城市化发展有着许多成功经验，　在借鉴国外城市化发展的成功经验促进我国城镇化发展的　同时．必须从中国经济社会发展的现实与趋势出发，因时因　地制宜。走出一条符合中国国情的城镇化发展之路，切忌盲　目效仿或照搬外国模式。给我国城镇化发展造成不应有的　损失。　・作者单位：沈阳建筑大学管理学院　Ｉ１０１６８　辽宁行政学院　Ｉ１０１６１