基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级路径研究

Dec．2011

JournalofManagement

Vol．24No．6

第6期

基于保税物流的广西北部湾经济区

产业转型升级路径研究

隋博文

（钦州学院商学院，广西钦州535000）

摘

要：保税物流体系的逐步完善加速了临港产业转型升级。拟以广西北部湾经济区为例，解析保税物流发展促进产业

转型升级中存在的不足和影响因素，寻找基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级的实现路径，为西部沿海后发展地区保税物流发展促进产业转型升级提供参考。

关键词：保税物流；产业转型升级；影响因素；实现路径；广西北部湾经济区中图分类号：F407

文献标志码：A

文章编号：1674－6511（2011）06－0025－04

随着我国对外开放格局全方位、多层次、有重点

我国先后设立了保税区、出口加工区、区港地推进，

联动试点和保税港（以下统称保税区），保税物流应运而生。保税物流特指在海关监管区域内，包括保

保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、税区、

流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业

“境内关外”企业享受海关实行的制度以及其他务，

［1］（8）

。广西北部税收、外汇、通关方面的特殊政策

（即钦州保税港区、凭湾经济区依托“三区一中心”

祥综合保税区、北海出口加工区、南宁保税物流中

引进现代物流企业，逐步建立了比较完善的保心），

税物流体系。此举不但增强了广西北部湾港（含钦州港区、北海港区、防城港区）的口岸功能，而且巩固了广西北部湾经济区作为西部沿海后发展地区进

并发挥了积极作用。保出口贸易的物流中心地位，

加速了广西北部湾经济区的产税物流功能的拓展，

［2］

业转型升级，提高了生产型服务业的比重。作为

广西北部湾经济区保新兴的比较完整的保税区域，

促进了产业转型升级，并取得了一定税物流的发展，

但在理论指导和实际运作方面，还存在有待的成绩，

改进或优化之处。

一、基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级中存在的不足和影响因素

保税物流发展促进产业转型升级是一个长期的过程，加之广西北部湾经济区地处西部沿海后发展

地区，联动发展仍存在一些不足，也受到一些因素的

制约。

（一）产业定位不明确，招商引资有待加强1．产业定位不明确

，“三区一中心”对于“发展什么产业适合目前

保税区”的定位问题并不十分明确，招商过程中带

［3］

尽有一定盲目性。再加上迫于让“三区一中心”

快运行的压力，引入的企业档次普遍不高，尚不能代表广西北部湾经济区现有的优势产业和先导产业。以北海出口加工区为例，区内现有32家企业中，除6家电子企业这一北海的优势产业外，其余26家企

食品、服装等多个产业，没有明确的产业涉及科技、

业发展规划。反观东部沿海保税区却是立足自身优

定位非常明确，形成了自己的产业特色。如上海势，

洋山港临港产业规划建设以装备制造业为特色的临

构建了现代物流装备制造业、精密加工设港产业区，

备制造业、新型环保设备制造业、数字智能化自动控

物流制装备制造业等为主体的综合装备产业集群、

园区和临港配套产业区。

2．加工贸易起步较晚

东部沿海地区加工贸易发达，加工贸易出口额

有大量的加工贸易企业已占出口总额的比重较大，

经存在。与此相反，近年来虽然随着广西北部湾经

加工贸易实现了高速增长，但济区国家战略的推进，

与东部沿海地区相比总体规模仍较小。2010年广

*收稿日期：2011－06－08

基金项目：广西教育厅科研项目（201106LX545）

作者简介：隋博文（1982－），男，河南商丘人，钦州学院商学院讲师。研究方向：港口物流、区域经济。

·25·

西北部湾经济区加工贸易进出口额176．39亿美元，同比增长35．8%；2010年海峡西岸经济区加工贸易

同比增长19．7%。此进出口额高达1032亿美元，

外，广西北部湾经济区加工贸易企业数量较少，且大多以资源依附型产品为主，如石化、林浆纸等产品。东部沿海保税区依托已存在的大量外贸企业而得以

“三区一中心”迅速发展，而的发展无法有效依托仅

有的少数外贸企业。东部沿海和“三区一中心”面

东部沿海较为成功临发展上极为不同的前置条件，

的保税区是先有项目、企业，而后探索创立保税区，而广西北部湾经济区则是先设立保税区再去寻找合适的项目和企业。

3．招商引资难度较大

广西北部湾经济区位于西部沿海后发展地区，经济文化相对落后，信息渠道不如东部沿海发达地区顺畅，获取国际市场投资项目信息较困难，招商引资速度较慢。2010年广西北部湾经济区外商直接

合同外资额20386万美元，实际利投资项目187个，

用外资68279万美元，项目数、合同外资和实际使用

98．17%和29．65%；外资同比分别增长7．62%、

2010年海峡西岸经济区外商直接投资项目1206

个，实际利用外资27．23亿美元，合同外资额39．38亿美元，项目数、合同外资和实际使用外资同比分别38．2%和18．1%。保税区作为特殊的增长12．7%、经济开发区，其发展前景与其所在地及周边地区的。“三区一中心”对外经贸发展紧密相连作为广西北部湾经济区保税物流体系的基本架构和主要载

经济基础落后于东部沿海保税区，因此，必须进体，

一步发挥“三区一中心”对广西北部湾经济区和周边地区外贸企业的集聚作用，加大招商引资力度。

（二）集疏运体系有待健全随着港口多式联运的出现，港口和腹地区域的关系日益密切。现代港口更强调港口供应链中各环

这对广西北部湾港集疏运系统提节间的无缝连接，

。“三区一中心”出了更高的要求虽地处西部沿海，

毗邻出海口，航运方面有一定优势，但其货运吞吐量远小于东部沿海保税区。面对广西北部湾经济区本地市场和周边地区高速增长的进出口货运需求，加快港口基础设施建设、提升陆空运输能力是广西北部湾经济区保税物流促进产业转型升级的当务之急。

（三）保税区管理模式有待完善1．进入保税区的企业运营成本高“三区一中心”内企业在实际运行过程中存在成本增加的现实问题，主要表现为国内间接采购增·26·

，加费用。出口加工区内企业大多是“一头在外”需

在国内采购货物且所购货物入区时要办理双向报关手续：区外供应商报出口关，区内企业报进口关。而区外供应商绝大多数都是没有进出口经营权的中小型企业，只能委托外贸公司代理报关手续并交纳报关费，同时还要支付外贸公司出口货物代理服务费，再加上运输费、打单费等，通关费用高昂。过高的通关费用加重了供应商的经营成本，最后这部分费用

导致区内企业成本通过产品价格转嫁给区内企业，

上升。

2．保税区政策存在不配套之处国家鼓励深加工产品出口，限制初级产品出口。然而，在实际执行过程中却存在出口加工区区内和区外不平衡的问题。如部分初级产品直接出口需要出口配额或许可证，但经加工后出口，其制成品出口时不需要出口配额或许可证，因此未入区企业在区外采购这种初级产品加工成深加工成品出口根本没有什么问题，但是加工区内企业在采购这种初级产品入区加工时却遇到了配额许可证问题。这实际上是不公平的，不利于区内企业的发展。其他诸如高新技术企业在出口加工区内享受不到税收优惠（即“两免三减”），深加工结转等问题，都因政策不配套制约了出口加工区的进一步发展。

（四）高层次专业人才培养有待加强

，“三区一中作为新兴的比较完整的保税区域

心”缺乏港口物流和国际贸易方面的高素质人才。

有的企业或个人对国家有关开放的方针政策理解不

对本区（中心）开放进程及其发展思路一知半够，

解；有的甚至说不清楚对外开放工作主要有哪几个方面的内容，只是人云亦云或只知其一、不知其二，说招商引资重要，就只招商引资，外经、外贸等工作一概不问；有的本身处于对外开放的前沿，对有关开放方面的专业知识学习、掌握不够，具体工作安排往

与先进地区的做法往和国家的大政方针不相吻合，

。“三区一中心”也有明显差距的运行和发展，以及

广西北部湾经济区保税物流促进产业转型升级乃至拓展国内外市场、参与国际竞争，急需一支懂得国际惯例、熟悉保税区经营和管理的高素质人才队伍。

二、基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级路径选择

广西北部湾经济区作为国家战略，拥有中央赋予的先试先行的优惠待遇，应充分发挥“三区一中心”的特殊功能和特殊作用。可以考虑在财政、金融、投融资、土地以及市场体系等方面进行保税制度创新，以此加快广西北部湾经济区加大产业转型升

级步伐，即以保税物流为基础和引擎，充分发挥“三

保税物流功能，延伸产业链、提升价值区一中心”

链、强化创新链，以集散并重、量质并举、功能完善、服务提升、腹地拓展为主线，全面实施广西北部湾经济区物流节点城市和智慧物流标杆城市建设战略。“三区一中心”以为依托，以铁路、公路为载体和纽以人流、物流、信息流、资金流为基础，开展投资带，

贸易以及工业、农业、旅游、交通、服务等全方位产业

构建广西北部湾经济区优势产业集群、城转型升级，

口岸体系以及边境经济合作区，促进各种资镇体系、

源和生产要素的跨区（中心）流动。严格节能环保准入标准，延伸石化、浆纸、能源等产业链，提升产品价值链、构建循环经济链，推动电子、生物制药、轻工食品、海洋经济等产业整合重组和集聚发展，并适时

国际贸易、金融商贸进行产业转型升级。保税物流、

与商务中介、科技与信息服务、现代会展及文化产业等作为广西北部湾经济区的优势服务业与新兴服务

应大力推进现代服务业高端化，积极培育大宗商业，

总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务品交易、

业。整合广西的千亿元产业和重点产业发展资金以及其他资金，优先用于广西北部湾经济区扶持产业

加快产业向重点产业园区集聚，引导、鼓励做发展，

加速广西北部湾经济区产业转型升级，大做强产业，

形成以项目为支撑、以企业为龙头、以园区为载体的强大的产业集聚发展格局。

三、基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级路径

从长远看，一个地区、一个产业的吸引力和竞争

［4］

力，很大程度上依赖于产业生态的配套和完善。广西北部湾经济区唯有以保税物流创新为引擎，通过制度创新、科技创新、管理创新，按提升基础产业

完善产业→形成核心产业→培育新兴产业的路径，

链功能、提升综合服务水平，才能让各类产业“根系”发达、各种企业做大做强，实现产业转型升级。

（一）加强引导，营造氛围

在加强引导方面：一要加强产业转型升级导向的引导，二要加强保税物流激励政策的引导，三要加强扶持措施的引导，四要加强惩罚手段的引导，五要加强舆论宣传的引导。广西北部湾经济区应重点围“三区一中心”，绕深入推动物流园区建设，打造规

创新强、产业能级高的特色产业基地，壮大和模大、

培育保税物流产业集群；积极引导保税区企业转变发展理念，注重科技创新、品牌建设、资本运作，走集

内涵型发展之路；以项目建设作为产业转型升约型、

级的主要抓手，引导企业加大自主创新力度，改造提升机械、电子制造加工等离散型及冶金、石油化工、

制糖、医药、造纸等流程型传统产业；加大科技投入，

与广西科学院、广西大学等科研院所进行产学研合作和科技攻关，开发新产品，提升核心竞争力。引导企业由重视有形资产向重视无形资产转型，实施品牌、标准化和知识产权保护战略，创造更多的技术、专利、商标、品牌等无形资产。引导保税区企业由重

树立“争当视产品化经济向重视资本化经济转型，

凤尾，不当鸡头”的理念，主动与世界500强、中国100强等大企业集团强强联合；放开股权吸引大企业集团参股，提升市场竞争力；充分利用当前中国进入资本化时代的大好机遇，上市直接融资再发展。

“三区一中心”在完善扶持政策的基础上，进一步加大政策的帮扶力度，注重提高扶持和奖励资金绩效，产生政策杠杆效应，集中财力保重点、办大事。

在营造氛围方面：一是要营造浓厚的保税物流创新和产业转型升级的社会氛围，二是要营造保税区产业转型升级成功案例的典型氛围，三是要营造

四是要营造保税区企业主动转型升级的企业氛围，

保税区产业适时转型升级的时间氛围。为广西北部湾经济区保税物流发展进行产业转型升级营造浓厚氛围。

（二）明确产业定位，搞好招商引资工作1．明确产业定位广西北部湾经济区的产业定位应依托其比较优形成自身特色，并注意产业的适时转型升级。凭势，

借保税物流政策优势，以新兴服务业为支撑，提升制造业的附加值和市场竞争力，并以效率和效益为标杆，在保税物流产业分工和区域分工中寻找最佳切

，“三区一中心”入点，抢占发展制高点。当前在石

化、钢铁、冶金、能源、造纸、粮油加工、汽车、工程机械以及电子信息等方面具有较强的比较优势，应充分挖掘这些行业的加工生产潜力，尽力延长产业链，通过提高技术含量来提高产品附加值。同时，详细编制重点技术、重点产品、重点企业导向目录，组织

大力培育实施保税物流产业发展的重大支撑项目，，“三区一批西南地区行业领先的龙头企业。因此

一中心”应努力营造发展加工贸易的硬环境，在区间公路干线网络、港口，尤其是在集装箱码头、空港配套设施、物流中心等建设方面加大力度、加快进

打造西南地区重要的优势产业、物流产业基地。度，

2．搞好招商引资工作

优势产业和保税区，瞄准有核心围绕重点产业、

技术和品牌、具有龙头带动作用的项目开展招商，以

以产业关联度为纽带，提升产保税物流创新为引擎，

［5］

业集中度和本地企业的配套能力。“三区一中心”应当在明确自身定位的基础上，紧紧围绕产业

·27·

发展方向，着力抓好招商引资工作。首先，从实际出

“一头在外与两头在外并重”发，坚持的原则。招商

规范化“两头在引资工作中既要注重引进标准型、

外”的加工贸易企业，又要考虑“三区一中心”地处

积极引进“一头西部沿海后发展地区的实际情况，

企业。其次，突出重点，力争引进内外资龙头在外”

企业。促使“三区一中心”形成规模的重点在于引进内外资龙头企业，这不但能充分提高土地产出率，更重要的是通过发挥其辐射带动作用，可吸引一批配套协作企业入区，实现以商招商的良性循环机制。

3．坚持发展原则，优化产业布局为了保税物流发展，就需要产业转型升级，只有产业转型升级，保税物流才能更好地发展。广西北部湾经济区产业转型升级一定要坚持发展这个原则。在坚持这个原则的基础上，依照轻重缓急有序推进。要实现由粗放经营向集约经营、由低成本劳

由社会发展滞后向经济社动支撑向科技创新支撑、

会协调发展转变。一是要根据不同时期国家保税物流发展态势和自治区产业调整、产业转型升级的要求，及时进行产业转型升级；二是要根据广西北部湾经济区经济社会的发展要求，适时进行产业转型升级；三是要根据“三区一中心”资源环境的要求，及

4+2”（南宁、北时进行产业转型升级；四是要根据“

海、钦州、防城港及玉林、崇左）城市发展的要求，适时进行产业转型升级；五是要根据保税区企业自身发展的要求，适时进行转型升级；六是要根据保税区的变化要求，适时进行转型升级；七是要根据国内外特别是中国—东盟经济形势变化的要求，适时进行转型升级。

坚持以立足长远为前提，进行科学布局。要从产业梯度转移和产业集聚发展这个长远来谋划产业

“三区一中心”转型升级的布局；要从这个格局来落

实产业转型升级的布局；要从扶优扶强保税物流特色来进行产业转型升级的布局；要从提升保税区企业竞争力这个目的来进行产业转型升级的布局；要从广西北部湾经济区资源要素短缺、制约严重这个实际，进行产业转型升级的布局。一要利用“产业块状”的优势，进行转型升级；二要利用“传统产业”的优势，进行转型升级；三要利用“区域位置”的优势，进行转型升级；四要利用“企业自身”的优势，进行转型升级。基于保税物流的广西北部湾经济区产业转型升级，一定要结合“三区一中心”的实际情况，因地制宜，分类、分地、分批进行转型升级。

4．推进集疏运体系建设，加强保税物流管理

，“三区一中心”中国—东盟自由贸易区建成后

“零关税”逐渐进入时代，物流成本的高低成为决定

，“三区一出口产品市场竞争力的重要因素。因此

应积极推进集疏运设施建设，构建功能优化中心”

的保税物流集疏运系统，形成运行良好的中国—东盟贸易运输立体格局，加快建设功能完备的区域性货物集散中心，培育繁荣发达的商贸市场，包括构建发达的采供销一体化网络，提升服务业水平，促进保税区产业转型升级等。

加强保税物流管理。在“三区一中心”逐步推“一线放开，行二线管好，区内宽松”管理，引导保税

促进保税区产业转型升级。另外，物流可持续发展，

我国保税区除了它是功能区外，在很大程度上还是开放区，是吸引投资的促进区。聚集企业、吸引投资，这是保税区发挥作用的主要内容。因此，落实国

“三区一中心”民待遇对于的发展，意义重大。保税

区内企业为境内企业，应按照国家有关部门对企业从事进出口业务和国内贸易的管理办法，赋予其进

为产业转型升级提供更出口经营权及国内贸易权，

为坚实和宽广的平台。

5．建立科学用人机制，引进先进管理理念“三区一中心”要认真解决当前开放型人才短缺这个具有普遍性的问题。通过组织培训、东部沿海考察、国外研修等形式进行培养，并放手让一批管理人员和专业技术人员在涉外事务的实践中进行锻炼，迅速提高业务水平和对外开拓能力。通过借、调、聘、租等灵活多样的方式引进熟悉国际贸易惯例和规则的商科高层次人才和智力，为开放型经济的发展提供人才和智力支持。同时，考虑到广西北部湾经济区产业转型升级和“三区一中心”发展实际，要充分尊重人才的意愿，区别情况灵活对待，搭建自由、灵活的人才平台。

参考文献：［1］M］．南宁：广西人民出黄定嵩，杜新．广西北部湾物流［

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【责任编辑李敬】

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