基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理实践

中西医结合心血管病杂志Cardiovascular Disease Journal of integrated traditional

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·综 述·

基层疾控中心突发公共卫生事件应急管理实践

冀昌龙

（内蒙古锡林郭勒盟疾病预防控制中心，内蒙古 锡林郭勒 026000）

【摘要】突发公共卫生事件的爆发将会对整个社会带来严重危害，并将直接威胁到人们的生命健康。由于突发性公共卫生事件有着多种成因特性及快速化传播效应，现已成为威胁社会安定的一项主要因素，对此，就针对突发公共卫生事件采取及时、有效的应急管理措施意义重大。本文简要分析了当前我国基层疾控中心应对突发公共卫生事件的现状情况，并对提高其应急管理能力展开了实践探索。

【关键词】基层疾控中心；突发公共卫生事件；应急管理；实践

【中图分类号】R193 【文献标识码】A 【文章编号】ISSN.2095-6681.2017.21.17.02

突发性公共卫生事件一旦产生便会导致人们的生命安全受到严重威胁，对于社会的稳定将会造成巨大影响，对此就必须采取一定的措施手段来将其有可能带来的危害性减小到最低程度。尽管目前相关的疾病防控技术取得的一定的发展，基层疾控中心在应对突发公共卫生事件时的能力也有所提升。但就目前的实际现状来看，仍存在着一些缺陷与不足，对此必须予以高度关注，进一步加强改进工作。

体系内，确保各项所需要的微生物、毒物检测设备、常规储备疫苗、消毒灭杀药品、医疗器械及后勤保障等均可达到标准要求。同时在开展应急物资管理工作当中，相关的基层疾控机构组织还应采取统一化的管控制度，并一同将应急物资的购入、存储与配给进行规范化处理，切实提升对应急物资的配置合理性及应用有效性，促使应急物资的作用效果能够得以充分的发挥出来。

2.2 建立全面监测体系

疾控中心应当借助于网络监测、站点监测及专项监测三级别的监测体系，来全面性的构建起应对突发公共卫生事件的预警体系，并将现有的资源进行重新整合，使其作用效果能够最大程度的发挥出来。借助于疾控监测信息系统、传染病自动预警信息系统等系统来切实掌控好传染病防控的主要社会环节，力争确保达到对突发公共卫生事件的及时发现、尽早处理，给予传染病疫情防控工作提供以全天候24h不间断的信息支持。构建起各机构部门之间的信息资源高度共享机制，并借助于对基础的强化来提升其内涵价值并尽可能的发挥出联动防控效果。

2.3 完善应急保障机制

依据中心疾控中心应对突发公共卫生事件的预案要求，安排专业技术人员组织紧急处置小组，并为之配备专业化的防控器材、药品及设备等，在地时间针对管理辖区范围内所出现的突发性公共卫生事件进行及时、有效的现场处置，并为突发事件的妥善处理提供以重要的基础保障。而且，在有关政府部门的大力支持与协助下，基层疾控中心还应重点处理好应急队伍在实际工作过程当中所遇到的各项难题挑战，针对在应急处置过程中表现突出的集体与个人，按照相关的标准规定予以奖励表扬，以提升应急队伍的人员积极性。

1 基层疾控中心应对突发公共卫生事件的现状

1.1 物资储备严重匮乏

目前我国对于疾控中心在应对突发性公共卫生事件时的保障经费，并未能够纳入到财政预算经费体系内，政府部门对于突发公共卫生事件的应急保障投入仍十分有限，大部分的基层疾控中心应急物资储备库存中，个人防护设备、现场采样设备、消毒灭杀药品及医疗器械、常规储备疫苗、后勤保障支持等严重匮乏，传染病控制类应急物资储备率甚至不足标准率的50%。

1.2 应急检测能力薄弱

受制于资金财政短缺的影响，当前我过绝大部分基层疾控中心的实验室检验项目，在开展现状与设备检验方面距离达标水平仍相去甚远，存在着不小的差距，与国家所要求的县区级疾控建设标准仍有很大的提升空间。对于数量众多的致病微生物与有毒物质，尤其是原因尚待进一步研究的致病因，基层疾控中心的应急检测能力显得捉襟见肘，对于大量的病原微生物及有毒物质检测均不具备快速检测能力。

1.3 应急能力有待提升

尽管目前我国各基层疾控中心每年也定期组织人员，参与并开展相关的应急演练与培训工作，然而从整体现状上来看，所涉及到的演练内容仍较为有限，培训的次数也相对偏少，所普遍开展的应急演练往往也仅是针对个别多发性的突发公共卫生事件，基层卫生人员关于应对突发公共卫生事件的知识掌握仍较为有限，缺乏丰富的工作经验。

3 结束语

总而言之，在面对突发性的公共卫生事件时，一旦处置不当便会导致严重的后果危害，对此基层疾控部门应予以高度关注。但从目前我国基层疾控中心的实际现状来看，物资储备严重匮乏、应急检测能力薄弱、应急能力有待提升等现状问题依然十分突出。对此，本文就关于提高基层疾控中心在面对突发公共卫生事件时的应急管理能力，提出了保障物资充足供应、建立全面监测体系、完善

（下转第19页）

2 提高应急管理能力的实践探索

2.1 保障物资充足供应

为促使集成疾控中心在应对突发公共卫生事件时的物资储备能够得到有效保障，相关政府部门还应将应对突发公共卫生事件所需要的各项费用支出一同纳入至财政预算

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2017 年 7月 C 第 5 卷第 21 期Jul. C 2017 Vol. 5 No. 21

浅谈中医药理论发展面临的新形势

许书宏，卢献锁

（中国药科大学党委办公室，江苏 南京 211198）

【摘要】中医药理论是中国传统文化的瑰宝之一，在发展过程中通过扬弃不断完善。党的十八大以来，其发展进一步得到党和国家的重视。同时，大数据时代的来临，为中医药理论的发展带来了契机；但邪教组织的肆虐，又使其发展蒙上阴影。因此，厘清中医药理论发展面临的形势，有利于激发其内生活力，走出一条全新的发展之路。

【关键词】中医药理论；新形势

【中图分类号】R248 【文献标识码】A 【文章编号】ISSN.2095-6681.2017.21.18.02

中医药理论的传承与发展历来是令学界及践行者十分纠结的课题。梳理其发展的历史脉络，我们发现，作为中国传统文化皇冠上的一颗璀璨的明珠，中医药理论曾经有过辉煌，也曾经有过失落。随着人类社会的进步，社会科学、自然科学的发展及一系列重大技术创新的出现，中医药理论在现代语境下的发展既迎来机遇，也面临挑战，这不能不引起我们的深刻反思和注意。

领域呈现出前所未有的良好局面。2002年，国家颁布实施《中药现代化发展纲要（2002年至2010年）》，提出要加强基础理论研究，重视中医药基础理论的研究与创新。2005年，由旨在促进原始创新的“973”计划开始设立中医理论专题，9年来共投入近10亿元的经费支持。同年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提出了中医药传承与创新发展，重点开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘。2007年，《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》提出一个重要的发展目标就是要丰富发展中医药理论体系，深入认识和挖掘中医药理论的科学内涵。2009年，《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》颁布实施，同年启动“重大新药创制”国家科技重大专项。《中华人民共和国中医药法》，将自2017年7月1日起施行，这是中国首部中医药法，对于中医药行业发展具有里程碑意义，该法在《总则》中提出：“发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势，运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展。”“历史的机遇往往稍纵即逝，我们正面对着推进科技创新的重要历史机遇，机不可失，时不再来，必须紧紧抓住。”[4]作为学者、作为践行者，面对这难得的历史机遇，必须紧紧抓住，因为中医药理论的未来发展之路就在我们脚下。

1 党和国家的重视为中医药理论发展保驾护航

党的十八大报告提出“两个百年”的奋斗目标。2012年，*总书记在国家博物馆参观“复兴之路”展览时，第一次阐释了“中国梦”的概念，指出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”其本质就是国家富强、民族振兴、人民幸福。“只有创造过辉煌的民族，才懂得复兴的意义；只有历经过苦难的民族，才对复兴有如此深切的渴望。”[1]民族复兴的基石是什么？那就是综合国力的强大，包括经济、政治、军事等硬实力，特别是包括文化在内的软实力。“文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”[2]作为5000多年中华文明的一部分，中医药是传承、推广和应用中华民族传统文化最效的途径之一，必将在新的时代再次焕发属于它的荣光。

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，创新精神是中华民族最鲜明的禀赋。在21世纪生命科学的发展和回归自然的世界潮流中，中华民族对世界发展和人类进步将会贡献什么？最有可能出原始创新成果的领域是什么？如果我们能有清醒的头脑，拨开那些概念转换的迷雾，概览政治、经济、科技、教育等领域，猛然会发现，最能代表民族特色的，最有可能产生原创性成果的，惟有老祖宗留给我们的这一古老遗产——中医药学，“中医学具有独特的、自成体系的原创思维，是中华民族最具原始创新性的领域”[3]。这种在中国传统文化母体中孕育产生的原创思维，对我国自主的原始创新有着不可衡量的价值。

国家十分重视中医药及其理论的传承与发展，特别是进入21世纪以来，在党和政府方针政策指引下，中医药

2 大数据时代来临为中医药理论发展提供契机

大数据是对信息爆炸时代的崭新描述。随着现代信息技术的迅猛发展，当人们对云计算、物联网等概念还处于懵懵懂懂之时，大数据却已横空出世，并迅速地改变着我们所生活的世界。“数据成为与自然资源、人力资源同样重要的战略资源”[5]，引起了世界各国的高度重视，“发达国家纷纷将开发利用大数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手。”[6]2012年，联合国发布了《大数据的开发：机遇与挑战》，阐述世界各国在大数据面前的机遇与挑战。随后，美国宣布了关于大数据研究和发展的倡议。“大数据瓦解了传统信息体系框架，将数据仓库转化为具有流动、连接和信息共享的数据池。大数据技术使人们可以利用以前不能有效利用的多种数据类型，抓住被忽略的机遇”[7]，为挖掘、分析、提取有效信息提供基础。未来依托

作者简介： 许书宏（1975-），男，江苏兴化人，汉，中国药科大学国际医药商学院博士（在读），主要从事中医药传承发展及党建研

究；卢献锁（1982-7），男，河南新野人，汉，硕士，讲师，主要从事思政教育及党建研究；