建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成或投入生产使用的全过程，各阶段建设活动的先后顺序和相互关系的法则。
1995年建设部发布的《工程建设项目事实阶段程序管理暂行规定》中，建设项目实施可大体分为：建设前期、施工准备、施工和竣工验收四个时期。建设前期包括编制项目建议书、可行性研究和勘察设计工作等。
目前，我国基本建设程序的主要阶段有：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，编制设计文件阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。
一、项目建议书阶段
项目建议书阶段，也叫立项阶段。根据企业发展战略和国家产业政策，对市场需要、购买力、技术条件、产品或服务发展潜力、资源供应、筹资可能等进行综合研究，寻找投资机会，把握投资机会，把握最佳时机，及时提出项目投资设想。
项目建议书，是在政府产业政策的指引下，根据企业投资战略，对具体投资项目的识别，即指出具体的投资机会，并将项目的设想转变为投资方案，引起投资者注意，使其做出投资响应，并从几个投资的项目中迅速、经济地做出决策。
为了识别投资机会，需要对下列各方面进行调查、预测和分析。 1、市场分析和预测；
2、自然资源状况分析，劳动力状况、地理环境和社会条件等； 3、国家的产业和投资政策，地区行业规划，生产力布局； 4、生产技术条件，现有工业企业的潜力、生产技术的先进性、成本要素、经济规模等等；
5、项目总投资估算和对效益的判断。 项目建议书一般包括如下内容：
1、对投资者（投资主体）的说明，包括企业名称、法定注册登记、法定地址等；
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2、投资目的：项目建设的必要性和依据；
3、项目规模和范围：生产能力和规模、销售方向、建设地点等；
4、投资总额，包括固定资产和流动资产投资总额； 5、资金来源和筹资设想；
6、生产技术和主要设备，解释生产技术和设备的先进性； 7、所需的主要原材料，以及水、电、煤气等能源； 8、组织管理和定员； 9、预期的经济效益； 10、项目的经营期等等。
项目建议书是由建设单位提出。但也有的项目因建设规模和投资大、或产品特殊、技术难度大等，根据政府的要求，在项目建议书后附预可行性研究报告。
二、可行性研究报告阶段
可行性研究报告阶段，也叫评估阶段。根据立项阶段选定的投资方向，展开项目可行性研究。对于重大的投资项目，可行性研究还具体分为初步可行性研究和详细可行性研究，以使评估工作更为深入、细致、可信、有效。可行性研究通过对项目背景、市场需求预测、厂址选择、技术方案、环境保护、组织定员、投资估算和效益评价等方面进行深入的研究，回答“项目可行或不可行”这一问题。
可行性研究报告是建设项目前期工作的核心内容，是项目决策的基础，它为项目决策提供技术、经济、社会和财务方面的评估依据。因此，这一阶段的任务是进行深入的技术经济分析论证。
该阶段的主要工作目标是：
1、深入研究市场需求、资源供应、工艺技术、投资筹措、组织管理结构和定员方面的各种可能选择的技术方案，进行深入的技术经济分析和比选，推荐一个以上投资建设方案。
2、通过对方案进行企业财务评价和国民经济评价，对投资方案进行多方案比选，找出一个最佳投资方案。
3、对拟建投资项目提出“可行或不可行”的结论意见。可行
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性研究的结论，可以是推荐一个最佳并确定是可行的投资方案；也可提出若干可行的投资方案，并说明各方案的利弊和采取的措施；或提出方案不可行的结论。
《可行性研究报告》，其基本内容可概括为3大部分：
第一部分是关于产品的市场需求预测说明。由于投资规模、工艺选择和经济效益都是根据市场需求预测来确定的，因此市场需求预测是项目可行的前提。这一部分内容是解释该投资项目的必要性。
第二部分是关于投资项目的技术方案，具体说明项目的厂址、主要技术、设备、所需资源、对环境的影响、生产组织等等。该部分内容解释了该项目在技术上的可行性。
第三部分是经济效益的分析和评价。该部分内容是可行性研究报告的核心部分，因为该部分阐述了项目在经济上的合理性，并由此得出项目可行或不可行的最终结论。
根据国家的规定，可行性研究报告的编制必须由有相应资质的设计、咨询单位完成。
一般来说，经营性项目和非经营性项目的可行性研究报告侧重点有所不同。
非经营性项目可行性研究报告一般由以下章节组成： 第1章 总论
第2章 项目背景及建设必要性 第3章 建设条件分析 第4章 建设方案 第5章 环境保护
第6章 项目组织与经营管理 第7章 项目建设进度
第8章 投资估算与资金筹措 第9章 效益分析与评价 第10章 项目建设保障措施 主要附件、附表与附图包括： 1、附件
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（1）可行性研究报告编制依据及有关政策文件
（2）可行性研究专题论证报告（包括方案比选论证） （3）有关协议 2、附表
（1）项目建设内容、进度一览表
（2）项目建设内容及投资估算明细表 3、附图
（1）项目位置图
（2）项目建设总体布局图
工业项目的可行性研究报告一般由以下章节组成： 第1章 总论
第2章 市场分析与拟建规模 第3章 厂址选择与建厂条件 第4章 总平面布置与交通运输 第5章 生产工艺与设备选型 第6章 辅助设施与公用工程 第7章 环境保护
第8章 劳动安全卫生 第9章 消防
第10章 资源综合利用与节能 第11章 企业组织与职工定员 第12章 实施方案与人员培训 第13章 投资估算与资金筹措 第14章 财务分析与经济评价 附图与附件
三、设计工作阶段 设计工作阶段。根据投资决策和项目工作目标，进行初步设计、详细设计和施工方案设计。具体提出项目的技术要求、技术指标、技术参数、施工进度计划，总体设计方案和分项设计方案。另外，落实资金筹措具体事宜。
设计文件是国家安排建设项目投资和组织施工的主要依据，所
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批准的投资为概算深度。
初步设计文件应包括：
1、初步设计说明书(设计依据，工程性质，设计范围，设计思想，设计规模或能力，建筑、结构、设备、电气等说明，主要技术经济指标，工艺流程，产品方案，生产纲领，综合利用，环境保护，节水节能，建设工期，经济效益评价等)。
2、图纸。包括：工程位置图，总平面图，工艺流程的平、剖面图，主要设备清单等。
3、工程概算文件。
4、城市规划管理部门对设计方案阶段的审查意见以及区、县、局等对初步设计的初审意见。
5、建设单位与市政、公用、供电、电信、铁路、交通、消防等部门的协议文件或配合方案。
6、建筑模型
根据国家规定，设计不得随意改变被批准的可研报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地点和总投资等控制指标。如果设计总概算超出可行性研究报告投资估算的10%，或变更上述主要指标，必须报经可研报告原批单位批准或重新编报可研报告。
四、建设准备阶段
主要包括：征用建设用地、拆迁、搞好“ 三通一平”即通路、通电、通水、平整场地，修建临时生产和生活设施，组织规划设计、施工图纸招标、大型或专用设备预安排和特殊材料预定货、申请开工报告等。
五、开工阶段
通过招投标，选定施工单位，进行设备材料定货，作好开工前准备。包括计划、组织、监督等管理工作的准备，以及材料、设备、运输等物质条件的准备。
1997年，原国家计委规定大中型项目开工必须具备九个条件： 1、项目法人已经设立；
2、项目初步设计及总概算已经批复；
3、项目资本金和其它建设资金已经落实；
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4、项目施工组织设计大纲已经编制完成；
5、项目主体的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；
6、项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议； 7、项目施工监理单位已通过招标选定；
8、项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”工作已完成，有关配套生产条件已签订协议；
9、项目需要的主要设备和材料已经定货，项目所需建筑材料已落实来源和运输条件，并已备好连续施工三个月的材料用量等。
六、施工阶段
按照投资计划和设计施工方案，作到资金、人员、材料、设备、管理整体到位，开展施工现场技术监督和费用核算，确保施工进度和施工质量。
七、竣工阶段
根据国家林业局《林业建设项目竣工验收实施细则》，对项目竣工验收有以下要求：
1、竣工范围：凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。
2、竣工验收依据：批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。
3、竣工验收的要求：
进行竣工验收必须符合以下要求：
（1）项目已按设计要求完成，能满足生产使用；
（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；
（3）生产准备工作能适应投产需要；
（4）环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。
4、竣工验收程序：
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（1）根据建设项目的规模大小和复杂程度，整个项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较为复杂的建设项目，应先进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收。
（2）建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。
（3）建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。
5、竣工验收的组织：
竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织。 竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组应由环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成。建设单位、施工单位、勘查设计单位参加验收工作。
验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。
八、后评估阶段
后评估阶段是在项目运行一定时期后，对已实施的项目进行全面综合评价，分项项目实施的实际经济效果和影响力，并论证最初决策的合理性和项目的持续能力，为以后的决策提供经验和教训。
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