社会主义新农村建设中政府的责任探析

社会主义新农村建设中政府的责任探析

摘要: 十七大报告中明确提出了要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。本文阐述了对新农村建设基本问题的认识，分析了当前新农村建设中政府行为的偏差，分析了政府在新农村建设中应起的角色，并对推进社会主义新农村建设政府应承担的责任提出了建议。

关键词: 社会主义新农村；政府；责任

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会进程中的重大历史任务。十七大报告中明确提出了要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。从政府角度而言，在新农村建设中政府应承担怎样的责任，应起到怎样的作用，这在今后一个时期内对于加快推进新农村建设显得尤为重要。

一、对新农村建设基本问题的认识

1．新农村建设要以“富民”为核心

新农村建设不是“新村建设”，不是简单的村容村貌整治，也不是只建新房，而是要以生产发展为前提的综合协调发展。要使建设新农村真正成为惠及广大农民群众的民心工程，关键是千方百计增加农民收入，不断提高农民生活质量。只有农民富起来了，才能有力推动新农村建设。

2．新农村建设要因地制宜，抓住重点

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中央关于新农村建设的目标确定为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 个字。但是，在具体实施过程中，各地要根据各自的实际抓住工作重点，不能不分重点、不分层次、齐头并进。在中西部省份和相对落后的地区可能要以“生产发展”和“生活宽裕”为主，而在东部沿海和相对发达的地区就要以“乡风文明、村容整洁、管理民主”为主。

3．新农村建设中农民是主体，政府是主导

建设新农村要靠农民，但仅仅依靠农民也是不够的。在此过程中，政府要起主导作用，要承担推动者、支持者的责任。要从农民自身着眼，从提高农民的政治思想素质、科学文化素质、技术能力素质、身体健康素质等专业能力和素质入手，培养新型农民。

4．新农村建设是一种制度创新

新农村建设是20世纪50年代以来社会主义理念在农村现代化建设方面的延续，更是社会主义自身创新的一个重要内容。其真正含义是一种生产关系和社会形态的创新，直接针对打破责任制以及各种权宜性或过渡性措施的局限，在城乡统筹的意义上谋求共同富裕。新农村建设的过程不仅是一系列方法的创新，尤其是在建设内容和可能途径上的创新。

二、新农村建设中政府行为的偏差

自中央提出建设社会主义新农村以来，社会各界普遍关注，积极响应，全国各地迅速推进，掀起了建设新农村的热潮，取得了不少成绩。但由于经验的缺乏，一些地方政府在推进新农村建设的过程中出现了一些偏差。

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1．政府包办代替，不充分尊重农民的主体地位

新农村建设中一些地方政府积极性很高，工作力度也很大，投入了大量人力、物力和财力。但作为新农村建设的主体，广大农民群众却参与不多，积极性不高，结果收效甚微。作为新农村建设的发起者，政府无疑充当着主导者的角色，发挥着重要作用。这主要应体现在两个方面:一是通过广泛深入的宣传提高社会各界包括农民对新农村建设的意义和科学内涵的认识，动员以农民为主体的社会各界力量最广泛地参与；二是加强对新农村建设的指导，包括法律法规政策的指导和基层组织建设及发展规划等具体技术性的指导。但政府主导不等于以政府为主体，广大农民是农村的主人，是新农村建设的主体。只有充分调动广大农民群众的积极性，动员农民广泛参与，充分发挥农民的创造性和主体能动作用，新农村建设才能取得成功。

2．偏重经济投入，缺乏制度创新

政府在新农村建设中的着力点是保障农村公共产品的有效供给，主要包括两大类别:基础性硬件建设和制度性软件建设。前者重在经济投入，后者主要靠创新。相对而言，前者容易，后者难。同时，硬件建设见效迅速且易量化，软件建设周期长而产出效益不易量化。所以，在一些地方就出现了只注重物资、资金等经济性投入而忽略制度等“软件”建设的现象。但新农村建设不是大量资金和物资的堆砌，而是建设具有丰富政治和文化内涵的新型现代化村落，其根本目的不仅是要提高广大农民群众的物质生活水平，而且要提升农民的精神文化生活水平。无论是发展生产，还是进行民主管理和净化乡风乡俗，都需要制度支持和创新。因为单纯依靠外界的投入来发展是不能持久的，是不可持续的，根本性的东西还是制度。建设社会主义新农村，需要工业反哺农业，城市支持农村，但这不仅仅是加大“三农”经济投入的问题，更主要的是要体现在制度支持上。适时进行政策松绑和制度创新才是支持“三农”的最佳路径。

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3．急功近利，注重“政绩工程”建设

一些地方官员为了早出政绩，竞相美化“门面”，完全把新农村建设搞成了形象工程。出现这些现象的原因主要还是在于错误的政绩观。这些地方领导为了快出政绩，又不愿在发展生产和乡村综合治理等基础工作上多下工夫，于是就在村容村貌上做文章。这些劳民又伤财的做法，不仅挫伤了广大群众的积极性，而且有损农民对政府的信心。再就是在实施“整村推进”计划中各地选取的试点基本上都是富裕村，加之被确定为试点后各种资源的集中投入产生锦上添花的效果，使之成为了“样板村”。其实这样的试点村已经没了试点的意义，因为它们并不具有广泛的代表性，在此基础上取得的经验也根本不具备普适性。所以这种“垒大户”的结果，实际上也只能是为当地政府搞了一个供上级领导和兄弟地区前来参观的“政绩工程”。

三、政府在新农村建设中所担任的角色分析

1．组织者角色

政府的主要职能是把握方向和制定政策，要非常理性地把握社会主义新农村建设的大方向，在新农村建设中始终坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡协调发展，始终坚持发展作为第一要务，农民增收致富作为中心任务。始终坚持物质、精神、政治、生态四个文明一起抓，承担起组织者的角色。

2．引导者角色

要通过政府积极科学的引导，促使广大农民投身到新农村建设中去。政府的引导作用主要在于:宣传鼓动、示范引导和营造环境。积极宣传各级政府制定的建设社会主义新农村

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的各项政策，宣传新农村建设规划。通过各种宣传，提高农民建设新农村的热情，增强建设新农村的信心。当前，农村人的文化水平偏低，要让农村居民接受一些新思想、新政策，积极主动参与到建设中去，就需要政府进行正确示范引导，总结成功地方的经验，鼓励学习创新。营造环境是政府的重要职责，在建设新农村中，要营造一个城乡居民待遇平等，支持新农村建设有功的良好社会氛围。

3．扶持者角色

政府的扶持者角色主要体现在直接投入、间接帮助和扶贫帮困上。直接投入主要是认真实行好工业反哺农业，城市支持农村和中央“多予少取放活”方针。通过政府调整国民收入分配结构和公共财政的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村社区、基础设施、生态环境、教育文化事业、公共卫生体系、社保体系和农民培训体系等投入的力度。间接帮助主要是靠政府的组织与引导，靠市场调节的功能，靠社会参与新农村建设的激励机制，动员社会力量，如金融资本、企业资本、民间资本等参与农业发展和农村建设。扶贫帮困是对农村中存在十分困难的家庭、村庄给予特别的资助，避免由于新农村建设而出现新的两极分化。

4．服务者角色

建立和完善社会主义市场经济制度，推进社会主义市场经济的发展，必须要建立适应社会主义市场经济发展的民主政治制度，其中一个基本要求就是要转变政府职能，变原来的包揽一切、指令一切、管理一切的政府为法治、公正、廉洁、高效的政府。改革开放以来，农民的致富积极性已被调动起来，然而农民致富受信息不灵、资金短缺、本领不强等因素的制约，致使农民继续增收困难。在新农村建设中，政府的服务职能应体现急农民所急、想农民所想，主动传递信息，帮助解决各种困难。政府通过公共资源的有效调动，传

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递准确的政策信息、市场信息、科技信息、就业信息，引导农民走向市场。强化对农民的培训，不断对农民进行文化素质培训、劳动技能培训、农业技术培训。

5．管理者角色

在新农村建设中，政府作为社会的管理者，首先是维护秩序，包括维护经济秩序、政治秩序和社会秩序。维护经济秩序重点是维护市场秩序，使农民成为真正的市场主体，成为公平的市场竞争者，保证农民的合法利益不受侵害。维护政治秩序重点是通过加强基层组织建设，健立和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。维护社会秩序重点是政府建立以政法力量为主，社会其他力量配合的社会治安体系，实加强社会综合治理，确保一方平安。其次是社会保障，建立健全社会保障制度，为广大农村提供与经济发展水平相适应的社会保障制度。

四、推进社会主义新农村建设政府责任的建议

十七大报告明确指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这次的新农村建设不但要发展农业和农村经济，而且要发展农村社会事业，要突出农村经济和社会的协调发展。要切实有效地推进新农村建设，政府部门必须要有确实可行的推进措施和正确的指导思想。

1．加快政府职能转换，建设服务型政府

市场经济条件下，政府的职能应主要定位在保障公共产品的供给和服务上，如公平的

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市场环境、平稳的宏观环境、和谐的社会环境以及富有效率的制度环境等。在新农村的建设过程中，亦是如此。发展生产是新农村建设的关键，但农村经济落后并不仅仅是个简单的生产问题。农村经济落后只是问题的表象，其真正的症结不在于生产，而是政策和制度问题，包括户籍、土地、教育、社保和卫生医疗等等。所以在新农村建设过程中政府应积极地大力进行政策松绑和制度创新，为农村经济社会发展创造良好的外围环境。为此要加强政府职能转变，建设服务型政府，促使政府职能尽快回位。政府应逐步从各种竞争性营利活动中退出，让位于市场，真正把精力集中到搞好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。具体到新农村建设中，政府的主要精力应放在努力实现城乡公共服务的基本均等化和保障有效制度的及时供给上，而不是仅仅强调资金和物资的投入。

2．以科学发展观为指导，搞好新农村建设规划

以科学发展观为统领的城乡统筹发展，是有效缓解“三农”问题，进而推进社会主义新农村建设的基本原则。中国的自然条件与经济社会发展水平差别甚大，必须根据各自不同的情况，做出符合实际的发展规划。坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的思路，制定新农村建设的总体规划，明确新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点，使新农村建设有明确的抓手和工作节点。新农村建设总体规划包括县域土地利用总体规划、城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的规划体系。各项具体规划要相互衔接，避免各自为政、甚至相互矛盾的情况，以避免因重复建设造成不必要的损失浪费。

3．以资源整合为手段，形成新农村建设的合力

新农村建设需要大量的投入，整合各种资源，特别是资金的整合。由于体制原因，目

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前财政支农资金分散掌握在许多部门，这些部门根据各自的标准来选择支农项目，造成资金分散和相互脱节，使稀缺的资金不能发挥出应有的效益。财政支农资金整合应资金跟着项目走，项目根据规划定。从而使财政支农资金相对集中使用，发挥规模效益。为实现财政支农资金的整合，各级政府有必要建立会商制度，统筹安排建设项目和资金。另一方面，政府要通过制定优惠政策和激励措施，鼓励和引导农民、工商企业、金融机构的资金投向新农村建设，鼓励和引导企事业单位发挥自身优势，支持新农村建设，形成新农村建设的合力。

4．明确各级政府职责，突出基层政府的主导作用

新农村建设的内容涉及方方面面，上至中央下至乡镇的各级政府都要承担相应的职责。但从我国行政管理体系的设置实际看，基层政府在新农村建设中处于核心地位，起着主导作用。基层政府要充分认识自己在推进新农村建设中的主导地位，主动承担起组织新农村建设的职责，统筹地区经济社会发展规划，统一调动地区经济社会发展资源；坚持发挥各方面积极性和社会力量的广泛参与，积极推进新农村建设的各项工作开展。

5．加强组织建设，发挥农村基层组织的作用

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的领导核心，承担着带领群众推进社会主义新农村建设的重要职责。新农村建设中的许多项目最终都要落地到村，村级领导班子的状况将直接影响新农村建设的进展和成效。为此，上级党组织要帮助建设好村级班子，使村支部和村委会在建设新农村中发挥应有的作用，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。农村基层组织应倡导健康文明新风尚和科学健康的生活方式，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生、爱国主义的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社

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会风貌。

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