论马克思韦伯的官僚组织

摘 要：被誉为“组织管理之父”的马克斯·韦伯，是现代官僚理论的奠基人。他创立的官僚集权组织，被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。在整个20世纪中，韦伯创立的官僚集权理论，可能是影响最大的理论之一。可以说，韦伯的官僚集权理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。美国组织研究学者卡斯特与罗森茨韦克将之称为古典组织思想的“第三根主要支柱”。

关键词：马克斯·韦伯；官僚制；组织理论

一、官僚制理论的政治经济背景

1.官僚制的经济背景。在韦伯看来，官僚制是资本主义逻辑的合理发展，随着资本主义的兴起，西方经济的发展和社会事务的增多，使国家的行政职能发展成为必然。这一切自然加速了政府规模的升级，政府规模的急速变化冲击了昔日的公权运作形式，这在客观上要求人们去探讨和建构新的公共权力体制，从而催生了官僚制。

2.官僚制的政治背景。自由资本主义时期，人们关注的是如何克服专制主义，分权制衡制度成了理论的焦点，英美等西方资本主义国家以选举为依托的政党政治在这一时期极为盛行，胜者分赃的官员任命制导致了西方政府行政管理的混乱和低效。为了改变这种局面，西方各国纷纷兴起了文官制度建设。官僚制正是在这种文官制度的兴建过程中产生并为文官制度的设计提供了价值指导。

二、对官僚组织的解读

韦伯认为，人类社会实际上是组织的社会，人们正是通过组织这根纽带以各种方式连接在一起，因而人类社会的变迁在一定程度上可以看作为组织类型的变迁。韦伯把社会行为分成四类：基于感情的行为；基于传统或习俗的行为；以某种绝对价值为取向的行为；以个人的目的为取向的合理行为。韦伯对这四种社会行为进行了细致的剖析，把历史上出现过的合法的统治归纳为三种纯粹的类型：神秘型统治、传统性统治与法理性统治。三者分别对应于一种合法性权力—组织结构：神授权力—神秘型组织，传统权力—传统型组织，法定权力—法理性组织。

神秘性组织。该组织大多由领袖及其追随者组成，维系组织的基础是领袖的个人魅

力权威与组织成员的个人感情。特点主要是：第一，组织成员必须绝对服从领袖的命令。组织成员对领袖有一种确定不移的信赖感，任何组织成员都不允许对领袖的权威提出怀疑与挑战。第二，组织内部管理的非专业化。表现为组织内没有专门的行政管理职位，管理者与现代社会中的官僚完全不同，他们无需具备业务方面的专业知识与技能，其产生主要取决于领袖个人的好恶与直觉。第三，组织缺乏日常的、合理的经济支持。神秘型组织是一种“非经济性”的典型组织，它拒绝卷入日常的社会经济生活。第四，组织具有强烈的革命性。神秘型组织对现实具有强烈的批评与反叛性格，这就使之易于在社会剧变时期扮演重要角色。第五，组织的不稳定性。神秘性组织是一种典型的人治组织，其运行与维持皆系于领袖的个人的魅力品质及信徒与领袖之间在实践考验中形成的私人感情。

传统性组织。韦伯认为这种组织的合法性是建立在遗传下来的制度和习俗基础之上，统治者是依照传统遗传下来的规则确定的。其特征表现为：一是组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严。统治者的地位和身份的确立，血缘关系注定了他的地位。二是组织权力的集中性与行使的任意性。传统型组织构成的统治团体中，统治者与其他组织成员间的关系不是“上司”与“下属”的关系，而是一种“主子”与“仆从”的关系，两者之间首要的并非事务上的职务职责，而是奴仆的个人忠诚与义务。三是组织缺乏行之有效的行政管理。组织中不存在固定的、合理的等级制度。官员的任免与升迁并不取决于自由的契约。四是组织行为缺乏经济理性的考虑。五是传统性组织具有强烈的守旧性。组织中的传统努力总是从其自身利益出发，或出于心理惯性的原因，敌视任何新生的事物，因而，传统型组织的组织文化有着本能的压制创新与守旧的倾向。

合理化—合法化的组织。是韦伯官僚集权理论中所特别关注的官僚集权组织。韦伯认为，法理性组织是符合现代社会与资本主义经济发展所需的组织结构形式。法理性组织必然是借助官僚体制的行政管理班子进行管理与统治，在此意义上，官僚组织是法理性组织的纯粹形态。官僚集权组织被认为是理想的组织结构，意味着组织的“纯粹形式”。

三、对官僚制理论的评价及现实意义

韦伯的理性类型官僚制理论提出后受到了很多的批评，人们并未认识到韦伯是从一种理想类型方法的层面上提出官僚制组织理论，反而用现实生活中到处存在的组织低效率等负面现象来攻击韦伯的理论，认为韦伯的官僚制理论根本无视现实世界按照官僚制类型组织的低效率和无效率现象。在理论界的批评和实践领域的改革声中，官僚制组织

形式似乎已经成为过时的组织形态，那么我们该如何认识官僚制组织理论呢？

首先，韦伯的官僚制组织理论更多的是一种“理想类型”方法论，他将当时各种组织形式的要素抽象综合为一种理性形态的组织形式。因此，韦伯提出的是一个“理性官僚制”组织形式，其作用更多的是提供一种分析现实组织形态的工具，而非提供对现象的细节描述。

其次，韦伯的理性官僚制组织理论还提出了一个更为深刻的命题：理性官僚制组织能够提供一种“可预期”的行为环境，因而成为现代市场经济产生和发展的助产婆。这一点对我们具有非常重要的借鉴意义。

韦伯的理性官僚制组织理论揭示这样一个道理：一定的政治和行政管理结构作为人们从事经济活动并为此组织经济生产方式的制度安排，对人们的经济行为将产生质的影响。政治和行政管理结构以及与此相配套的法律结构对人们选择社会经济行为方式的影响更值得引起人们的关注。

相应的，在现实中我们经常看到这样的现象，当政府决策流程缺乏必要的透明度，经济生活中人们的判断便失去了基本的依据，经济生活中流传的只是种种毫无根据的猜测。不能对政府决策和政府的其他行为进行合理的预期或预测，不能有预见性的把准政府的脉搏，经济生活中人们就只有选择短视行为。投资上的赌博心理、经济交易中一次性欺诈行为、各种与政治和行政权力联姻的经营行为层出不穷，就一点儿也不足为奇了。

参考文献：

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