饲料行业存在的问题和建议

1.

饲料行业存在的问题

国内饲料原料缺口扩大，原料高成本运行

2021年国内饲料原料缺口进一步扩大，进口原料从以大豆为主的蛋白原料扩大至谷物原料。饲用谷物进口量连续2年大幅增长，对国际市场依赖程度增加。大豆等蛋白原料全球贸易量占全球产量的44%，主要出口国美国、巴西和阿根廷高度依赖国际市场，国际供应链保障程度相对较高；玉米、小麦等谷物贸易量占全球产量的比重为16%，主要谷物进口来源国为美国、加拿大和澳大利亚等，这些国家出口量占其国内消费比例较小，出口依赖度较低，谷物进口受制于人的风险大大增加。

包含饲料原料在内的全球大宗商品价格高位运行，饲料原料成本上涨制约了国内养殖业健康发展，其影响因素包含诸多方面：一是主要农产品国际贸易定价权缺失，粮食贸易渠道主要掌控在国际粮商手中，通过期货市场和资本杠杆针对中国需求炒作价格，抬高我国进口粮食成本；二是通货膨胀因素，美元仍是国际贸易的定价和结算货币，新冠肺炎疫情以来美国采取扩张性的财政和货币政策刺激消费，造成美元贬值，进一步导致大宗商品价格普遍上涨，传导至国内市场；三是航运价格上涨，受新冠肺炎疫情影响，港口装卸延迟，运输船只在各国港口大量阻滞，国际航运运力紧张，航运物流价格大幅上涨。 玉米流通标准不一，粮源有效供应不足

国内玉米市场交易效率低下，玉米产业链生产、加工、仓储和运输各个环节执行的标准不相匹配。以玉米收购标准为例，基层粮库收购玉米的标准依照国家粮食局发布的标准《GB 1353 玉米》，规定了容重指标和霉变粒比例。而饲料企业采购玉米原料的标准需要遵循农业农村部发布的标准《GB 13078 饲料卫生标准》，其中规定了玉米的霉菌毒素、重金属和微量元素的最高限额。粮库为了达到收购的数量甚至降低收购标准，不同指标等级的粮源无法做到分类存放，造成优劣掺混，粮食的整体质量下降，更难以达到饲用标准。农业农村部发布养殖“自配料”规定后，要求养殖户使用原料需达到饲料标准，市场上对合规原料的需求进一步增加。而产销两端遵循的标准错位，降低了市场交易的效率，

进一步导致粮源有效供给不足。饲料企业普遍反应，玉米毒素含量高，优质玉米供给存在缺口，选择小麦、大麦等原料替代不仅仅是价差原因，更是基于对低毒素原料的需求。

饲料产品低质同化严重，饲料资源转化率偏低

饲料养殖行业整体仍处于粗放经营阶段。饲料配方技术和加工技术较世界先进水平有较大差距，动物营养基础性研究不足，饲料研发投入少，饲料产品质量普遍水平较低。饲料行业仍以原料采购成本竞争为主，大部分企业缺乏市场风险管理能力。中小养殖户仍为养殖主体，缺少科学养殖技术，养殖效率较低。玉米主产区的养殖户容易获得粮源，倾向于使用自配料，饲料成本低，但用量随意性较大。过量的添加能量和蛋白原料，不利于营养物质的吸收和转化，容易造成畜禽疾病。此外，小养殖户缺乏标准化养殖的约束，出栏体重变化较大，出栏体重过大时，饲料转化率低，造成粮食资源的严重浪费。我国是全世界最大的养殖国家，饲料原料的消耗量庞大，而养殖行业大而不强，养殖效率低下，与我国紧缺的饲料粮资源形成矛盾。

2. 有关政策建议

统筹国内外原料市场供给，建立战略资源布局 建立战略资源布局，构建多元化的饲料供应体系。

一是对国内现有玉米等粮源贸易进行精细化管理，建立“收购-仓储- 交易”通行的玉米流通标准，进行仓储分级，保证玉米贸易过程中饲用粮源不损失，增加有效供给。

二是梳理国内可利用的资源，加强饲料原料基础性研究，对国内各种农产品和副产品饲用资源指标鉴定登记入库，指导和鼓励饲料和养殖企业加以开发利用。

三是加快饲用作物培育，形成“粮经饲”的三元种植体系，饲用作物具有生长周期短、多次刈割的特点，科学规划生产区域和农时，增加单位土地面积的产出。

四是加强新型饲料原料的研究，我国已经在CO 合成蛋白质和CO2合成淀粉等领域取得重大突破，各种原料工业化生产逐渐成为可能，未来将打破传统的粮食生产格局。

五是拓展农业对外合作，与主要生产国家建立农业科技和经贸合作关系。亚洲和非洲部分国家拥有较高的玉米和大豆种植面积，但是单位产量仅为欧美等国的一半左右，这些国家具有较大的提升潜力，一旦产量提升，增加全球可贸易量，有助于降低我国粮食贸易的风险程度。

合理规划饲料原料转化途径，提高资源转化效率

合理规划养殖结构和饲料用途，提高饲料转化率，减少粮食浪费。 一是推动养殖从粗放型向集约型发展，加强畜禽营养基础研究以及饲料配方技术研发，对养殖户加强饲料和养殖技术宣讲培训，指导养殖户根据养殖阶段、季节和盈利状况科学进行配方调整，降低能量和蛋白原料过高的添加比例，减少排放，提高养殖精细化管理水平。

二是优化养殖结构，引导养殖户养殖行为标准化、规范化，优先发展禽类和水产等饲料转化率高、低耗粮的养殖品种，通过农业保险和订单合约等约束方式规范养殖行为、提高养殖标准化，限制生猪超标准养殖对饲料的过度消耗。

三是加强跨周期政策调节，统筹部门间短期和长期政策目标，实现种植、养殖、深加工协调发展，兼顾饲料粮资源和养殖生产平衡，避免因部门利益导致局部政策变化带来的市场波动风险，强化政策的稳定性、连续性和协调性。

加强饲料养殖全产业链监测预警，完善应急预案

饲料是衔接种植和养殖的中间环节，影响饲料市场变化因素复杂，分品种和分环节的监测已经不能满足监管的需要，需建立全产业链的监测体系，加强各个环节和全品种数据的收集、分析和预警：一是国内外农情风险，从全球粮源供给以及国内养殖市场形势变化对我国饲用粮供需安全进行分析判断；二是国别风险，从国际政治局势和贸易政策等方面对国际贸易风险进行预警；三是市场风险，从宏观经济形势、资本流向和国际粮商粮源掌控等方面进行监测；四是物流风险，运输运力保障、国际海运航道安全、港口装卸和仓容等物流运输问题造成供给风

险。建议系统梳理饲料养殖产业链风险点，加强部门间协调合作、信息共享，建立不同风险级别的应急方案。