全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格[1]分析

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全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格

重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、高陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：

一、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法

贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施土地开发整理复垦项 目新增耕地，对已完成验收并经贵州省国土资源厅备案确 认的各类土地开发整理项目新增耕地指标，实行三级管理： 省厅直接投资项目获取的新增耕地指标进入省级新增耕地 指标库，用于国家及省上重大建设项目占补平衡；使用市 财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指 标，按市 50% 、县（区）50% 的比例分别划入市、县（区） 两级新增耕地指标库；建设单位自行补充和使用县级以下 财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指 标，经省、市国土资源部门验收备案后划入县级新增耕地 指标库。

贵阳市新增耕地后备资源不足，为解决辖区内耕地占补平衡问题， 主要采用异地购买新增耕地指标的方法。．

1、市国土资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项

目占用耕地情况和资金情况拟定新增耕地指标资金收支计划，报市政府审批。

2、为便于资金运作，市政府设立直属的土地储备中心，该中心建立全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置 换工作，设立市级新增耕地指标置换资金专户，凭县（区） 国土资源部门购置新增耕地申请和市国土资源部门的批准 书统收统支。具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间 置换新增耕地指标时，由需要用地的业主提出申请，经县

（区）国土资源部门审核，并经来源地县（区）国土部门同意，双方签订指标置换协议后报市国土资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国土部门审核， 并经指标来源地县级国土资源部门及上级国土部门同意， 双方签订新增耕地指标置换协议，由市国土局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。

3、新增耕地指标置换价在 2.5—3 万元/亩之间。市土地储备中心在收取申请方款项时加收一定比例的开垦费，其中市级以上重点项目按协议价 105%收取，其他项目按协议价120%收取，市国土资源部门—3

用于指标库运行、维护等费用，再提取 5%—3

从盈余部分中提取．

5%奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出贡献的

单位和个人。收、支票据使用“贵阳市非税收入专用票据”。

二、四川省成都市耕地占补平衡的具体做法

成都市耕地占补平衡主要途径也是实施农用地整理、未利 用地开发等项目新增耕地。全市 605 个土地整理开发项目在第二次土地调查前全部报省厅立项，分年度实施。经省 厅验收确认的土地整理开发项目新增耕地报备完成后全部 进入市政府设立的农村产权交易所，按对应县区用地业主 申请实行挂牌交易、竞价出卖，指标不足县（区）可申请 到指标长余县（区）交易购买，交易价约 5—6 万元/亩。对交易所得新增耕地指标因特殊情况不使用时，还可到交易 所申请转让。

成都市土地整理开发项目资金来源，一是争取省级耕地开 垦费，二是市上建立土地综合整治基金（由一定比例的土 地出让收益、农交所出卖新增耕地指标收入、其他市上专项资金组成），一般不做中央和省上新增费投资项目，确保项目投资形成的新增耕地用于占补平衡，不浪费后备资源。

三、陕西省高陵县、宝鸡市耕地占补平衡的具体做法． 陕西省耕地占补平衡主要方法是“政策主导、省厅监管、市县为主、自求平衡”，建设占用耕地县（区）首先在本区域内进行占补平衡，因补充耕地资源枯竭在本区域内无法实现占补平衡的，经省厅评估同意可跨区域协作实施占补

平衡（有偿转让新增耕地指标）。

新增耕地指标转让指导价格：市域区内县（区）之间 1 万元/亩，市域外2 万元/亩。

宝鸡市为了促进县区经济和谐发展，均衡发展，可持续发展，保证全市耕地占补平衡，采取县（区）相互结对，实行“一帮一”活动，即无指标县区可与指标富裕且耕地后备资源充足的县（区）结对，一方出钱（土地出让政府收益和耕地开垦费）购指标，另一方投资实施土地开发整理项目新增耕地，相互帮扶，各取所需。

四、江西上饶耕地占补平衡的具体做法

1、属地占补平衡的原则。耕地占补平衡实行属地占补，由项目所在地的县级人民政府进行耕地占补平衡。

一般建设项目的耕地占补平衡由各县（市、区）政府自行 负责；国家、省交通、水利、电力等重点建设项目的耕地 占补平衡，原则上由项目所在地的县（市、区）政府负责。若项目所在地的县（市、区）确实无法独立完成的，由市 统筹将耕地占补平衡任务数下达给其它县 （市、区）完成。．

2、分利不分指标的原则。各县（市、区）政府引进或采取其它合作方式实施土地开发整理复垦项目，新增耕地指标 不得分成。擅自引进或采取其它合作方式实施土地开发整 理复垦项目，造成新增耕地指标流失的，追究其相关责任。

3、分级入库储备的原则。各县（市、区）新验收批复并报国土资源部备案入库后的耕地占补平衡指标的 10%、20% 和 70%分别进入省级、市级和县级新增耕地指标库。

市级新增耕地指标库指标，用于市本级城市建设耕地占补平衡需要。市重点交通、水利、电力建设项目占补平衡， 市政府可另行调用各县（市、区）县级新增耕地指标库指标。

4、耕地占补平衡指标的补偿原则

市级新增耕地指标库指标，市政府安排使用后，市财政

（项目单位缴市财政）以每亩 12000 元的价格予以补偿。市重点交通、水利、电力建设项目占补平衡，市政府另行 调用县级新增耕地指标库指标的，由项目单位以每亩

12000 元的价格支付补偿。

市域范围内有偿调剂，新增耕地指标调剂补偿款每亩

15000 元。

向市域外调剂新增耕地指标后致使自身耕地占补平衡无法落实，需要调剂使用其他县（市）新增耕地指标的，该县应支付不低于每亩 18000 的指标调剂补偿款给调剂承担方

附：成都农村产权交易所耕地占补平衡指标交易情况表

成交总价（万元指标面积（亩交易时交易方宗转让方拍 25001 蒲江县国土资源100020012241 拍 25940.2502 成都市土地储备中 5752.98 2019 12 月 2010 年

925 日 23677.734 卖 1500

4247.02 成都市土地储备中心拍卖 拍

崇州市国

土资源局 13617 15 日月年 2011817

拍卖 13 崇州市国土资源局 1300 8450 日 16 月年 201112 65 总计

1380074184.9842