深化税收信息化建设,提升税务管理水平

ｌｊｌｌｊｌＩｌｌＩｌｉｉＩ—　。　。　。。　．　。　。。　学术论坛　深化税收信息化建设，提升税务管理水平　杨琦　（河北省国家税务局　河北石家庄０５００１　１）　摘要：我国税收信息化的建设已经经历了二十多年的应用和发展，有着不错的应用效果。在全球经济一体化的发展趋势下，进一步深化　税收信息化建设，以此提升我国的税务管理系统具有重要意义。文章首先分析了深化税收信息化建设．提高税务管理水平的必要性，然　后提出了目前税收信息化水平下存在的问题，最后以问题为基础提出了深化税收信息化建设，提升税务管理水平的有效措施。　关键词：信息化建设　税收　税务管理　纳税人　中图分类号：Ｆ８１２　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ６７２—３　７９１（２ｏ１４）０２（ｂ）一０１５０—０２　１　深化税收信息化建设、提高税务管理　生变化。但是目前税收信息化建设水平下　化”作为基本要求，让税务管理人员理顺工　水平的必要性分析　的税务工作存在着“唯信息论”思想，这种　１．１是提高决策科学性的客观要求　管理思想出现的主要原因是税务人员没有　近年来，经济环境不断变化，对税收工　客观、全面地认识，因此将信息化税收管理　作提出了更高要求。税收信息化的实现解　工作停留在了利用计算机来模拟手工进行　决了纳税人业务范围和经营方式变化以及　数据的处理这一层面。　税源流动性加强给税收工作带来的挑战，　２．２信息化建设的目标没有与实际相结合　为更加高效地进行科学决策提供了有利依　我国的税收信息化建设已经基本完　据。因此，继续深化税收信息化建设是国家　成，并且有着不错的运行效果。但税收信息　提高决策科学性的客观要求，在更大范围　化建设的目标没有结合我国的实际税收情　内获取可靠的税收信息，让税收数据得到　况，因此没有与社会其它部门之间形成统　增值运用。　一的规划与管理。虽然在不同时期国家曾　１．２是实现服务优化的重要手段　经对税务管理水平提出一定的要求并制定　随着社会的进步，人们对服务水平的　税收发展规划，但是由于缺乏实际基础，致　要求越来越高。纳税服务工作也需要从维　使税收信息化建设出现了局部性以及缺乏　护纳税人权益的角度出发，满足他们的合　规范等问题。　理需求，提高纳税人的遵从度和满意度，营　２．３基础税务信息的采集不够全面　造良好的征、纳税环境。　在目前的税务信息化水平下，我国税　１．３是全面实现电子政务的必要准备　务管理部门的管理人员在税务管理过程　税务部门是国家的重要职能部门，深　中，比较重视纳税人税务登记、税务申报　化税务部门的信息化建设是推动国家电子　表、专用发票以及税款的人库情况，而纳税　政务建设进程的基础，在信息技术的依托　人的经营状况、财务报表以及银行存款等　下改变传统税务管理模式和稽查手段，提　相关基础输数据则普遍缺乏。　高办事效率，为电子政务的建设奠定基础。　２。４税收数据的储存以及传递技术不够完　１．４是节省税收管理成本的最佳选择　善　当今社会的信息技术发展非常迅速，　目前的税收信息化水平下，我国只有　税收工作信息化的实现让税务管理由原来　少数地区是以地、市局为单位来集中税收　的粗放型逐渐走向精细化，不仅可以减少　信息，更多地区都是以县局甚至是基层局　税务管理与征收人员，还细化和拓宽了服　为单位来建立税收数据库系统，因此我国　务方式，在保证工作效率的基础上有效减　的税收信息比较分散。在这样的情况下，要　少了税务的管理与征收成本。国家财政支　想让全国的税收信息汇集起来，就需要利　出也就相应降低，省下的资金可以投入到　用网络将储存的税收数据传递给高层税务　社会的建设中去或者用于纳税服务水平的　管理部门。受到信息技术水平的限制，税收　建设。纳税人的负担减轻了，满意度就会随　数据的储存和传递不仅可靠性和时效性较　之提升，起到加强依法治水效果的作用。　差，而且精度也不够高。　２当前税收信息化程度下存在的税务管　３深化税收信息化建设　提升税务管理　理问题　水平的有效措施　２．１税务人员的管理思想存在一定偏差　３．１贯彻税收信息化的管理理念　信息化税收系统同时包含纳税人以及　税务管理部门应该在“统一标准、分步　税收机构的税务数据，它改变的只是税务　实施、突出重点、统筹规划、讲究实效”等原　管理模式，管理依据和管理目的并没有发　则下实行税收的信息化建设，并以“一体　１　５０　科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　作流程与机制，充分认识税收信息化的管　理理念并将其全面融入到管理工作中，在　全新的信息化管理理念下开展税务管理工　作，摒弃纸介质条件下的税务信息管理思　想。但与此同时也需要注意，信息化税务管　理的实现并不只是利用计算机技术来代替　手工模式，它所追求的是更加人性化的服　务以及更加和谐、自觉的纳税环境。只有在　改变工作与管理模式的同时更新税务管理　人员的管理理念，信息化税收管理才能在　不断的进步中得到深化。　３．２针对不同地区税收信息化建设水平的　不同进行深化　我国税收信息管理系统的建立主要是　以县局甚至是基层局为单位，因此不同地　区信息水平与实际情况的不同，在实际管　理工作中出现的问题也不尽相同。在这样　的情况下，要想保证深化税收信息化建设　的效果，需要以不同地区信息化程度的实　际实现程度为基础来加强税收信息管理系　统，以提高税收管理水平为目标针对性地　解决实际存在的问题。　３．３拓宽税务信息的采集范围。提高信息的　精度　第一，在采集税务信息的时候，要拓宽　范围，既要采集与税收征管有直接关系的　税务数据，同时也需要采集纳税评估、税源　监管方面的信息，比如纳税人的商业往来　情况、金融信用、财务报表以及银行存款　等。第二，把好质量关，以确保数据准确性　为原则，在充分理解税务信息重要性的基　础上建立基础税务数据审核机制，提高税　务信息采集工作的质量。　３．４提高税收数据的储存与传递技术　（１）建立高质量的信息平台，让税务信　息得到深度利用。　一则需要制定系统的数据管理方法，　让一线操作人员以及数据管理人员规范自　己的操作，减少直至杜绝垃圾数据的录入，　保证税收信息的准确性和完整性，二则需　要在一级税务机关内部设立统一的数据管　学术论坛　ＳＯＩＥＮＯＥ＆ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ　皿圆　理中心，让精英人员负责相关的数据规划　息安全，相关税收信息管理人员需要根据　效提高税务管理水平。　工作，监督数据的采集与加工过程。然后做　税务管理的要求和规范分析可能存在的安　３．６完备税务信息的稽查手段，提高相关人　好数据的维护工作，并与业务部门配合，共　全威胁，然后针对性地采取安全措施来应　员的综合素质　同研究税收信息的价值，对数据进行深度　对可能的网络风险。第二，建立税收数据的　利用。　税收信息化建设下的税务管理对税务　好的综合素质为依托，税务管理部门才能　安全储存体制。比如，在操作权限的基础上　人员的综合素质有了更高要求，只有以良　对税收信息储存系统中的数据进行备份，　（２）实现不同税务部门间的数据共享。　信息化建设的目标是实现“一体化”，　如果条件允许，还可以使用带自动备份功　切实提高工作效率，并依托稽查手段来提　因此，在建设信息交流平台的过程中，数据　能的计算机设备，加强系统的安全性。第　高税收工作的科技含量，实现稽查自动化，　加强网络安全建设。一般的税收信息系　切实推动税务管理工作的信息化建设。在　标准要保持一致，此外网络以及硬件的规　三，格也要保持相同，只有让信息平台软、硬件　统主要包含以下三层网络体系：第一层，税　以完备税务稽查手段来深化我国税收信息　第二层，税务部　化建设的目的下，稽查手段的完备需要在　具有一定的兼容性，才能切实提高税收数　务系统内部建立的业务网，据的传递速度，实现资源共享。具体我们可　门与相关部门、政府之间用来沟通协作的　掌握市场变化、互联网技术的发展、电子商　以利用“逐级推进”的方式对我国的信息交　信息专网；第三层，同时贯穿专网与内网的　务方面的信息、企业的变革与发展等相关　换保障体系进行完善与加强，它可以起到　服务外网，它主要面向社会民众和纳税人。　信息的前提下进行，建立税务稽查网络系　以下作用：第一，在交换登记税务信息的前　为了进一步深化信息化建设，提高网络安　统，同时涵盖监察、审理、执行以及选案等　提下建立电子信息交流平台，让国地税、技　全，三层网络之间应该利用防火墙、入侵检　环节的法律、规定、政策、税源大户、税率税　术监督部门、工商和税务和部门之间交换　测系统以及反病毒监测技术进行隔离，以　有用信息，第二，实现纳税人银行存款实名　免不法分子在未经授权的情况下侵入系　目、国内外税收稽查情况以及企业经营状　态等信息，以此网络系统为基础推动稽查　制，让税务部门共享纳税人的银行存款情　统。第四，建立应急处理机制。信息系统并　办案人员利用快捷电子邮件实现资源共享　况，抽取有用信息，然后借助金融部门的监　不能保证绝对的安全，因此，相应的预防和　与沟通，利用信息化建设来加快稽查信息　控优势掌控纳税人的资金使用动向；第三，　坚持使用唯一性代码，让公民以及企业代　控制措施必不可少。只有在发生信息安全　交流的时效性。　事故时尽快找到解决措施，才能最大限度　码实现统一化，彻底强化税源监控，降低税　降低损失，恢复税收系统的正常运行。信息　参考文献　收征管的投入成本。　施　第一，引入信息安全评估体系。税收信　息是动态的，是一个复杂的变化过程。信息　系统应急机制的建立应该根据数据库、机　［１］庞磊，董静．信息化条件下深化税务管　理的思考［Ｊ］．经济师，２０１ｌ（２）：ｌ　８０一ｌ８１．　３．５加强网络安全。采取相应的网络安全措　房、互联网、终端以及主机等不同对象制定　全事故的传递方法、事故的定义以及解决　流程等内容。另外，为了确保应急机制的有　应急预案，具体包括负责人的确定、信息安　［２】蔡德全，刘玲．推进我国税收信息化科　学发展的思考［Ｊ】．中国管理信息化，２０１０　（６）：７６－７７．　安全会同时受到外部攻击、内部破坏以及　效性，日常工作过程中可以组织相关人员　内外勾结等方面的影响，因此，为了维护信　进行演练，以锻炼他们的应急反应速度，有　（上接１４９页）　们观察到得行为推测而来（Ｖｉｃｔｏｒ，１９６７）。随　着生活水平的提高，人们进一步转向对精神文　并且再贴上世界文化遗产的标签，将大大增强　海外华人对这种文化建构的认同度。　国社会带来的利弊得失将如何衡量，也并　未得知中国是否有足够的实力或者民族自　信去拒绝这种模式。但是，可以肯定的是，　从对文化遗产保护与管理这个根本目的出　发，政府应当更加重视当地社区民众的声　明的追求，并且随着中国在国际社会中越来越　４结论　受到关注，一定程度上激发了国民了解我国文　从最根本的目的出发，我国现阶段申　化历史价值观念的热情。另一方面，国家通过　遗热潮的出发点带着浓烈的政治、经济意　音以及政府参与管理的意识应当从家长式　　建立国民对祖国的认同感和自豪感来作为维　味，对于文化遗产的保护一定程度上只是　的控制逐渐转为以人为本的服务理念。持社会的稳定和国民忠诚度的重要力量之　一为了服务于上述两个目的。但是，它也发挥　。而为了达到这个目的，构建一些象征符号　着积极的作用。世界文化遗产的标签对于　参考文献　见影的，而且也有利于提高国民对于我国　Ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　Ｎｄｅｍｂｕ　Ｒｉｔｕａｌ［Ｍ】．Ｃｏｍｅｌｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｐｒｅｓｓ，１　９６７．　ｓ：　将成为直接而有效的途径。文化遗产便成为　改善当地社区民众生活水平的效果是立竿　【１】Ｔｕｒｎｅｒ，Ｖｉｃｔｏｒ．Ｔｈｅ　Ｆｏｒｅｓｔ　ｏｆ　ｓｙｍｂｏｌ赋予国家意义及其重要的象征符号。中国的　海外华人对于改革开放之后中国的发展有着　具有重要价值文化遗产的重视程度，还有　　位，实现统一大业的一支不可忽视的作用。开　的消亡。２］广东省人民政府．广东省开平碉楼保护　重要的意义，同时也是我国提高国际社会地　政府的管理有助于减缓这些重要文化遗产　［管理规定Ｉｓ】．２００２．　平碉楼被构建成海外华人与祖国家乡的精神　世界文化遗产作为全球化的产物，他　纽带，一定程度上反映了当权者对于海外华人　的存在适应了现阶段当今世界的发展需　　的重视程度。当权者正是通过赋予建筑相应　求，并且形成了一套利弊兼具的游戏规则。的文化、历史、社会价值来提升海外华人对　在当今世界这个多元又统一的系统中，我　于中国政府的认同感和对中国文化的自豪感，　尚未得知拒绝参与到这种游戏规则中给中　科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　１　５