【精品】 市委书记在全市清洁家园和环境整治工作现场会上的讲话

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今天，我们把清洁家园和环境整治两项工作结合起来开现场会，主要目的是进一步强化生态文明理念，巩固前阶段开展清洁家园和环境整治的成果，进一步提高标准认识，拓展内涵，深化整治，以生态建设新成效推动转型升级，迎接全省环境整治现场会在我市召开。

上午，我们实地参观了路桥区的几个点，刚才又观看了电视专题片，路桥区、椒江区、玉环县、天台县和温岭市城北街道分别作了发言，都很有典型意义，值得学习借鉴。市政府还与各县（市、区）签订了环境污染整治责任状，吴蔚荣市长作了很好的讲话，提出了具体要求，各级都要认真抓好贯彻落实。 下面，我再强调三点意见：

一、深化对清洁家园和环境整治工作重要性的认识

清洁家园和环境整治，虽然工作侧重点不同，但从意义上讲，都为了人居环境，是生态文明建设的重要内容。概括起来讲，这是贯彻落实

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科学发展观，加快转变经济发展方式的重大实践；是破解环境资源问题，推动生态文明建设的重要举措；是维护群众生命健康安全，提升群众生活品质的内在要求。

市委、市政府高度重视生态建设，去年市委全会专题研究生态文明，作出了重大部署。一年多来，我们集中抓的就是“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动和“环保专项整治”这两项重点工作，都取得了明显成效。清洁家园活动，我们突出开展以清理垃圾、清理河道、治理污水、治理“六乱”和乡村绿化为内容的“两清两治一绿”行动，全面建立农村环境保洁“三有”机制，抓住了关键。市委市政府连续五次召开现场会，推动清洁家园活动不断深化。全市各级各部门积极行动，措施有力，把工作抓到了实处。特别是今年6月份黄岩现场会后，各级责任再落实，措施再强化，力度再加大，兴起了新的工作热潮。从上个月回访情况看，临海、温岭的政策力度进一步加大，天台强化了领导责任，治理力度很大，三门专门开展了城市“牛皮癣”的治理，通报的18 个乡镇都落实了整改。环境整治方面，我们针对城区臭气、水环境等突出问题，切实抓好重点行

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业和园区的源头治理，下了决心、动了真格。特别是发生路桥“血铅”事件后，我们部署专项整治行动，全面整治重金属、场外拆解、露天焚烧等污染企业和场点，打了一场环境整治的硬仗。路桥关停的污染企业就有2800多家。

肯定成绩的同时，我们也要看到，生态环境建设具有长期性、复杂性和艰巨性，还有一批环境突出问题亟待解决，我们的工作离群众期待还有较大距离：一是工作越深入，难度越大。清洁家园涉及的城中村、偏远村的工作还比较薄弱；二是水环境、空气、土壤等环境的整治见效比较慢，生态修复是一个长期过程；三是重点行业、医化园区整治任务还很艰巨，还有一些黑工厂、黑作坊、黑窝点顶风作案，几个医化园区的整治搬迁进度较慢；四是环保基础设施还比较薄弱，特别截污管网覆盖率、利用率还不高；五是综合治理、长效管理的机制还不健全。 当前，我们抓清洁家园和环境整治，要转入一个新的工作阶段，要致力于抓源头、抓转型、抓深化，切实啃下“硬骨头”。各级在思想认识上也要有进一步的深化。一要更加突出源头治理、标本兼治。抓生态文明建设，不是单项的工作，

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必须与转型升级结合起来。要以生态建设的新要求倒逼转型升级，又以转型升级的实际行动赢得生态建设的成效。存在决定意识。什么样的生产生活方式决定人的什么样的行为习惯；反过来，人的思想行为又反作用于生产生活方式。环境要搞好，必须淘汰落后产能，促进转型升级。整治不是目的，而是手段，目的是使人居环境变得更好，产业转型更成功，两者实现双赢。各级推动清洁家园和环境整治，都要更加突出解决根本性、源头性的问题，在行业整治、转型升级上拿出治本之策，舍弃眼前的一些利益，追求更加安全、绿色、可持续的发展。我们再也不能以牺牲环境、牺牲子孙后代的资源甚至牺牲自己的生命健康来换取发展。从路桥的情况看，整治更是腾出了新容量、新空间，赢得了新效益。二要更加注重循序渐进、层层推进。现在我们所取得的工作成效都还是初步的，清洁家园和环境整治工作都要进一步深化拓展，先易后难，整体推进，努力取得更大的成效。清洁家园是最基础的工作，要逐步提升为“美丽乡村”建设；行业的整治要逐步转向整合提升；不少阶段性工作都要转向长效管理。各级各部门都要进一步理清思路，明确工

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作“路线图”，抓好基础工作，不断巩固成果，适时加以提升。三要更加强调决心恒心、一抓到底。清洁家园和环境整治都是持久战，各级都不能放松。从当前工作的情况看，有些干部有厌战情绪，有些地方上热下冷、工作时紧时松；有些同志有畏难情绪，不能有效破解难题；有些同志盲目乐观，满足于已有成果。存在这些心理，工作就很难深化下去。要坚决克服这种厌战、畏难、自满的心理，做到工作劲头不减，一竿子到底抓落实，更加扎实有效地抓好生态建设各项工作。 二、深入持久地推动清洁家园和环境整治工作

这两项工作都有要求、有部署，关键看行动、抓落实。要结合转型升级的重点任务，结合正在开展的“六大专项整治行动”，结合最近公安部统一部署的“打四黑除四害”专项行动，四级联动，统筹推进。

（一）深化重点整治。工作中的热点难点问题还不少，要集中力量，针对突出问题，下决心啃下硬骨头。一要再抓一批“清洁家园”重点整治村。随着“清洁家园”活动向纵深推进，一批基础好的地方前期已经完成整治，剩下的整治难度

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越来越大。目前来看，清洁家园工作难点区域主要集中在城中村、城郊结合部、中心镇周边以及工业集聚区。下阶段，各县（市、区）要对这些区域开展重点整治，实行全覆盖立体保洁。要解决好推进过程中不平衡的问题。现在全市未开展道路硬化、污水治理等基础设施建设的村还占有相当比例，要加大整体推进力度，从点面结合向成片连线转变，切实提高村庄整治的覆盖面和已整治村环卫基础设施的覆盖率。二要抓医化园区限期整治。为了从根本上解决化工恶臭问题，这次市委市政府是痛下决心抓医化园区整治，态度很坚决，时限要求也很明确。各地特别是椒江外沙岩头、临海水洋、川南、天台坡塘等要严格按照时间表和路线图，切实抓好医化园区的关停、搬迁或转型工作。各县（市、区）没有按要求完成的，市里要进行严格问责。三要抓重点河道的全流域整治。这几年我们花了很大力气抓水环境治理，但离整治目标还有很大差距。下阶段，我们要拿出大动作来，对水环境整治工作进行攻坚。要学习杭州抓运河整治的经验，抓住东官河、永宁江等一两条市区主要河道，用一两年时间搞全流域整治。各地党政主要领导要落实“河长

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制”，亲自抓，把沿线都动员起来，强化上下游联动，同步推进污染源控制、管网建设和日常河道保洁，通过河道整治带动沿线村庄整治和城市景观建设，真正抓出成效。四要抓重金属等行业综合整治。要严格按照省、市专项行动方案要求，雷厉风行，一视同仁，加快重点行业的整治进度。铅蓄电池行业整治要做好收尾工作，剩下3家这个月都要完成搬迁或整改。熔炼行业要争取在10月底前完成整治任务。电镀、拆解、制鞋、印染等行业，各地也要根据实际情况，进一步明确整治的时间表，对顶风作案的，绝不饶恕。五要抓环境安全隐患的拉网排查。各地要结合这次环境整治，加大安全隐患排查整治力度，全面查清污染源和风险源，建立健全安全隐患化解台账，对重大安全隐患进行挂牌督办，一个一个问题整改，确保不留盲区、不留隐患。

（二）强化转型导向。环境整治是手段，促进转型才是目的。要从解决区域性、结构性、行业性污染问题入手，充分发挥环境整治的引导和倒逼作用，加快推进转型升级。重点要抓三个环节：一是加强行业分类指导。对于各县（市、区）来说，环境整治是一次产业结构和布局调整

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的有利契机。前阶段，各地结合专项整治，已经编制了医化、拆解、制鞋等行业转型提升的工作方案，接下来要抓落实，在淘汰落后产能、压缩企业数量的基础上，做大行业龙头，转变产品结构，延伸产业链，推动集约集聚发展。推进过程中，还要注意疏堵结合，有序引导部分企业转产转型，做好企业职工的安置分流工作，维护社会稳定。二是促进园区平台建设。建设生态化、循环型的工业园区，是推动产业转型的重要平台。这次重点整治的几个行业，都要把园区建设放在突出位置，加快推动企业向园区集聚。各地目前规划和建设中的金属再生园区、医化园区、电镀园区、熔炼园区等，要严格按照循环经济的理念，强化环境准入、环评和“三同时”制度，加强入园产业的对接和配套，共建共享生态基础设施，促进园区内企业污染集中处理，统一达标排放。三是帮助企业练好内功。对于列入整治名单的企业，各地要拿出有力的措施，引导企业加大投入力度，优化产品结构，开展技术改造，推广清洁生产，提升治污装备工艺、末端治理和企业管理水平。省里要求今年开始对重金属行业全面进行强制性清洁生产的升级改造，我们要在抓好这项

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工作的基础上，逐步把其他高污染行业的企业，全部纳入强制性清洁生产审核。

（三）完善长效机制。在抓集中整治的同时，关键要把一整套务实管用的长效机制健全起来，用制度管人管事，逐步实现环境建设的常态化、规范化、制度化。当前重点抓好三方面：一是完善环卫保洁的日常运行机制。主要是抓“三有”机制的巩固和提升，这项工作是抓好清洁家园工作的基础。一年多来，我们在这方面下了很大的功夫，在全市所有行政村都建立了保洁队伍，落实了环保经费。下一步重点要解决规范化运行问题。各地要根据实际，稳步提高“三有”标准，强化村级环卫“五个一”措施，对环卫保洁的区域划分、职责分工、考核检查等方面进行细化落实，有效构建垃圾收集、清运、处理的管理运行体系，确保实现农村垃圾日日清。二是强化环境质量的综合监管机制。血铅事件暴露了我们在环境质量监管上的漏洞。如何亡羊补牢，从机制上解决监管不力、执法不严的问题，市里态度很明确。在处理血铅事件的时候，我们就严格落实了问责制。下一步，各地要结合公共安全监管中心建设，继续强化环境质量行政首长负责制，完

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善环境保护目标责任考核，分解落实环境监管责任。要紧紧盯住环境监管的各个主要环节，切实抓好环境风险评估、环境质量立体监测、环境突发事件应急预警和快速反应等机制的落实。要加大环境执法力度，铁拳出击，绝不手软，始终保持对区域环境违法行为的高压态势。三是健全环境建设的投入保障机制。各级要切实加强环境保护能力建设和监管运行保障，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大对污染防治、生态保护、环境保护重点工程的资金投入。当前,要把投入的重点放在解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善上，对经济薄弱村进一步落实财政补助政策。要积极运用市场化机制推进环境整治，推广温岭、三门等地的生活垃圾处理收费制度,鼓励引导社会资本通过bt、bot参与环保基础设施的建设和运营，探索并逐步推行排污权交易，健全生态补偿机制。

（四）促进统筹联动。环境整治是复杂的系统工程，必须要运用好统筹推进的工作方法。一是坚持联动整治。清洁家园和环境污染整治这两项工作，关联性很强。环境污染整治的重点地区，往往就是清洁家园的难点地区；重点行业整

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治取得突破，往往就能带动清洁家园取得突破。这次我们去看的几个点，有的就是在污染企业搬迁的基础上，结合垃圾处理、村庄绿化等，有效推动清洁家园工作，取得了很好的综合效益。下阶段，各地要增强工作的联动性，进一步把清洁家园和环境污染整治配合起来抓，同时带动“百千”工程、农房改造、生态村镇建设等，通过整合资源，协同作战，努力取得更大成效。二是突出城乡统筹。环境整治要覆盖城乡，既要市容的整洁，又要村貌的改善。要突出以城带乡，整体加以推进。当前重点是提高城乡环保基础设施的覆盖面和联网率。在完善城乡垃圾清运体系的基础上，突出抓好城乡污水处理设施建设，加大二、三级截污管网建设力度，加快向郊区和农村延伸，进一步扩大覆盖面。今年全市50%以上的行政村要实现生活污水处理排放。三是整合部门力量。环境整治涉及部门多，工作的系统性和综合性强，必须齐抓共管、合力共建，进一步形成上下联动、部门协作、条块结合的工作格局。各级各部门都要积极参与，做好每个环节的工作。特别是对于跨部门、跨区域的重点环境整治问题，要建立协调小组，切实加大联合推进力度。

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三、更加积极有效地推动工作落实 深化清洁家园和环境整治，贵在坚持、贵在落实。各级各部门要以这次现场会为契机，强势推进，打好攻坚战，以新的成效迎接省现场会的召开。

（一）强化工作责任。各县（市、区）现在工作都很忙，下半年换届任务很重，但这两项工作还是要牢牢抓住不放。要盯牢目标任务，切实抓好本辖区的清洁家园和环境治理工作，细化工作方案，并把工作的责任和任务分解落实到乡镇（街道）和村居，真正抓出成效。市级各部门也要共同参与，做到各司其职、各负其责。市农办继续牵头抓好“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，由点及面，由易到难，逐步提升；市环保局要做好环境污染整治专项行动的协调和督办，完善整治方案，加强环境执法监管；发改委要完善产业政策，严把产业准入门槛；经信委要主动指导重点行业转型升级，提出重点产业行业转型升级方案，开出重点整治名录，督促各地加快淘汰落后产能；国土、水利、建设规划、公安、城市综合执法、工商等部门都要发挥职能作用，通力合作，密切配合，积极把环境治理任务落到实

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处。

（二）加强督促检查。要定期组织督查组开展巡查，针对薄弱环节和重点事项，督查问效。市人大、政协要继续组织开展专项督查，对重点整治区域进行明查暗访，及时发现问题，提出意见建议。特别是水环境整治等任务，更要一直盯住。各地要加强自查自纠，对于发现的问题，主要领导要领衔督办。同时，要切实加强工作考核和责任追究，对工作落实不到位的地区，要实行区域限批和“一票否决”；对整治工作不力的单位和干部，要严肃问责；对阻挠整治的企业和个人，要依法追究相应的法律责任。要严格防止因环境污染事件造成对我市的环保区域限批。 （三）积极营造氛围。各级要进一步加大宣传力度，及时报道工作动态，主动接受社会监督，推动工作深入开展。要大力培树正反两方面典型，在媒体上曝光一批环境违法案件，积极宣传节能减排、清洁生产等方面的典型做法和经验，引导广大企业履行社会责任、加快转型升级。要善于用身边人、身边事，来引导广大群众养成社会公德和文明习惯，鼓励群众广泛参加公益性环保组织，参与生态文明建设，形成人人关心环

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境、人人为环保出力的社会氛围。

（四）做好省现场会的准备工作。现在，离全省环境污染整治工作现场会的召开仅有一个多月时间。这次现场会将是对台州生态建设的一次重大检阅，也是我们抓环境促转型的一个重要契机。各有关单位要高度重视，倒排时间，精心筹备，抓紧制定工作方案，包括会务准备、现场安排、后勤保障等都要认真研究部署，明确具体的责任人，使筹备工作周到细致。特别是要抓好参观路线和考察点的周边环境整治，各地主要领导要提前实地考察，该整治的要坚决整治，充分展示台州的工作成果，确保现场会成功召开。 同志们，抓好清洁家园和环境整治工作意义重大。各级都要提升理念，落实行动，多做有利于长远发展的事，多做有利于子孙后代的事，更加扎实推动生态文明建设的各项工作，抓出新的成效，共建美好家园。