舟山江海联运服务中心建设政策初探

一、舟山群岛新区建设“一号工程”

2014年11月19日至21日，李克强总理在浙江考察调研期间，就建设舟山江海联运服务中心作出了重要指示，明确指出这是长江经济带发展的一个战略支点，是一个国家战略。李克强把长江比作巨龙，指出要依托黄金水道打造长江经济带，把龙头抬起来、龙身动起来、龙尾摆起来。长三角是长江经济带的龙头，大、小洋山是一只眼睛，主要搞集装箱。对舟山寄予厚望的李克强，把舟山比作另一只眼睛。他指出，舟山要搞矿、煤、油及粮食等大宗战略物资，打造江海联运服务中心，敢闯敢试，面向世界，带动腹地，促进转型升级，为长江经济带的发展起画龙点睛的战略支撑作用。浙江省副省长、舟山市委书记孙景淼表示，这对舟山来说既是机遇，也是挑战和考验，我们必须要把这件事干好，“擦亮”这只巨龙的眼睛。自此，舟山江海联运服务中心建设初步提上日程。2015年2月4日《舟山市政府工作报告》（以下简称《报告》）中，将谋划建设舟山江海联运服务中心作为“一号工程”，并作为2015年的中心工作。2015年2月7日，浙江省舟山市人大通过了《关于积极实施国家战略推进舟山江海联运服务中心建设的决定》，提出重点建设完善的江海联运综合枢纽，打造集装箱转运基地和大宗散货集散中心。至此，舟山江海联运服务中心建设正式提上日程。

二、建设主要内容

《报告》指出：“今年的中心工作是：全力抓好舟山江海联运服务中心建设„一号工程‟，并以此统领突破新区全方位的开发建设，加快形成新区的综合竞争力。”这意味着，目前及今后一段时期，舟山群岛新区的发展将紧紧围绕着“一号工程”这个中心开展。通观《报告》等文件对“一号工程”的描述，舟山江海联运服务中心的建设，涉及面非常广，内涵非常丰富。

1、从舟山江海联运服务中心建设内容看，主要分为硬环境和软环境两方面建设。

硬环境建设主要包括：打造集装箱转运基地，布局建设长江内支线集装箱码头和1.8万标箱及以上的大型集装箱泊位；打造大宗散货集散中心，以原油、矿砂、煤炭、粮油和化工品等大宗物资为主，重点建设一批专用泊位、减载平台、分拨堆场、保税仓库等集散设施；建设我国最大规模的大宗商品储备加工交易基地；扩大铁矿砂贸易储运园区和保税堆场，建设一批粮油、钢材、有色金属、煤炭、木材等大宗商品的储备基地、港航物流园区；积极规划建设粮油加工基地、绿色石化基地；打造江海联运船队，发展江海直达、沿海和国际航运等三大运力等。

软环境建设主要包括：加快大宗商品交易中心建设，研究设立期货交易所，争取组建国际大宗商品交易所；开展保税期货交易；建设现代江海联运服务体系；加快发展以保税燃料油加注为核心的国际海事服务；集聚发展江海联运服务产业，建设江海联运服务总部，提升江海联运信息化水平，建设江海联运大数据平台；完善对外开放、行政管理、区域合作等方面体制机制等。

2、从舟山江海联运服务中心建设的规划周期看，主要分为近期建设和远期建设。

近期建设主要包括：推进金塘大浦口集装箱项目建设；力促鼠浪湖矿砂、光汇油品、黄泽山油品等项目建成投产；加快华泰石油储运中转、册子实华二期等项目进度；推进马迹山三期、六横煤炭二期等项目前期工作；推进六横公路大桥建设，开工建设富翅门大桥等工程建设；组建壮大江海联运船队；加快建设舟山海事服务基地、国家远洋渔业基地、国际粮油产业园区；建设联运公共信息平台、航运电商物流服务平台；建成运行浙江石油化工交易中心，积极争取舟山大赛商品交易中心获得国家授牌等。

远期建设主要包括：选择在合适的区域发展生态、国际一流的感化产业；建立航运发展基金，促进航运业稳定发展和做大做强；做大做强煤炭、粮食、远洋水产品和石油化工等特色交易；争取舟山本岛－岱山－洋山－上海的背向大通道和甬舟铁路列入国家“十三五”规划，推进普陀山机场扩能改造和空港开放等。

3、从舟山江海联运服务中心建设的区域范围看，主要分为区域内建设和跨区域建设。

舟山江海联运服务中心的建设，并非仅舟山区域内的建设，更是国务院关于“一带一路”和长江经济带建设重大战略部署的一部分。在注重舟山本区域内的建设时，也要重视与周边省市的尤其是长江沿岸各主要城市的协同和配合，即所谓的跨区域建设。舟山区域内的建设主要包括前述在舟山本区域内的近期和远期的硬环境建设和软环境建设。关于跨区域建设，根据2015年4月15日经交通运输部长江航务管理局和舟山市政府共同倡议的重庆、宜昌、武汉、南京、泰州等长江沿线各主要港口和舟山港共同发布的江海联运港口联盟《舟山宣言》的内容，主要包括：推进宁波—舟山港口一体化发展，加强与上海国际航运中心深度合作，探索建立长江经济带港航物流联盟，实现错位发展、差异发展、协同发展和共同发展；探索舟山与长江流域港口的紧密型合作，加强生产经营合作，共同为货主和船公司提供便捷高效的服务；优化供应链管理，建立高效率低成本的物流管理模式；携手长江流域港口建立江海联运物流公共信息平台；与长江流域港口共同商定中长期合作的行动计划和重点，打造舟山和长江港口全面合作协作平台等。

三、建设憧憬

从地理位置上看，舟山地处海上，既有深水岸线又带有1400平方公里陆域面积。随着船舶日益大型化，舟山深水港在大宗散货的中转运输方面的优势自然不言而喻，是长江沿岸港口所不具备的天然地理优势。从国家政策及扶持力度看，舟山群岛新区是国家级新区，2013年国务院国函〔2013〕15号文件正式批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中，舟山群岛新区被赋予省级经济社会管理权限。同时，2013年12月2日国办函〔2013〕115号同意建立由发展改革委牵头的浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。这些高度的社会经济自治权限及畅通的联系制度，也为舟山江海联运服务中心的建设提供了有力的条件和保障。

因此，舟山江海联运服务中心建设作为是一项综合性、战略性的系统工程，作为国家实施“一带一路”和长江经济带建设重大战略的重要组成部分，应该说有着较好的发展前景。《报告》显示，舟山保税燃料供应中心建设已经取得实效，舟山已经获批成为全国首批进口粮食指定口岸。这说明舟山已经在江海联运中心的建设道路上前进。

四、软环境建设

舟山江海联运服务中心要以相应的基础设施为基础，但服务中心最终应落脚于“服务”上，而服务主要依赖于软环境建设。目前，舟山“经济总量依然偏小，陆海联动基础设施体系建设相对滞后，规划和政策落地实施遇到一些困难，开放的层次和水平有待进一步提高”。无论是在硬环境建设还是软环境建设，舟山距建成江海联运服务中心仍有相当一段距离。硬环境建设，通俗地讲，只要投入足够的资金，大型基础设施的建设一般均可完成。但软环境的建设则不然。软环境的建设，“人”是服务中心最核心的要素。如《报告》中提及的建设大宗商品交易中心、设立期货交易所、建设现代江海联运服务体系、建设江海联运大数据平台等，这些均需要获得市场主体的认可并愿意来“享受”服务。因此，应积极采取措施获得相关企业、专业机构和人才的认可并吸引他们入驻舟山。

笔者作为法律从业者，更多地从法律服务的角度观察发现，对于以“江海联运”为主要服务对象服务中心的建设，目前舟山的法律服务力量非常薄弱。第一，法院方面，舟山虽有宁波海事法院设立的舟山派出庭，但根据法院内部的案件分配要求，舟山派出庭仅能受理当事双方均为舟山本地当事人的案件，且其中碰撞等海事案件仍需要由宁波海事法院总部受理。第二，海事仲裁方面，舟山暂时无专门的海事仲裁机构。据悉，目前舟山正在积极与中国海事仲裁委员会联系争取引进海事仲裁机构。第三，律师方面，截至目前，舟山执业律师人数仅有150人左右，但其中能够提供航运法律服务的专业律师寥寥无几，专业人员严重不足。据了解，舟山目前除单纯船员人身伤亡和船员劳务纠纷案件，绝大多数海事海商案件的处理均系委托上海或者宁波等外地律师处理。法律服务的发展，并非一朝一夕的事情，需要法律服务人员在数量和质量上一

步步地积累。从以上三个法律服务的主要方面可以看出，舟山在软环境建设方面还任重道远。

除法律服务方面，涉及舟山江海联运服务中心建设的其他软环境，如金融服务方面、行政管理和审批方面、区域协调与信息共享等方面，也非短时间内可以完成的工作。

综上，舟山江海联运服务中心建设需要着重注意软环境的建设。在一定程度上讲，软环境建设的好与坏，直接关系着舟山江海联运服务中心建设的成功与否。舟山江海联运服务中心的建设，对于舟山群岛新区是机遇，对于浙江省也是机遇，也是整个长江经济带的新引擎，希望其建设目标能够顺利实现。