关于社区管理与服务的调研报告 2

余姚团风归来话社区管理

——关于社区管理与服务的调研报告

为进一步做好我县避灾移民搬迁社区管理与服务工作，*月上旬，县**、县**组成调研组赴浙江省余姚市和湖北省团风县两地，就社区管理与服务工作进行调研取经，通过实地考察和座谈交流，启发很大，受益颇多。回县后又对比调研了蒿坪镇双星社区、焕古镇大连滨江社区，参观了平利县社区建设工作。综合各地的先进经验，现形成如下调研报告。

一、余姚、团风两地社区管理的基本情况

（一）余姚市：余姚市总面积 1526.86 平方公里，辖14镇1乡，6个街道28个社区，人口83.45万人。该市以“管理有序、服务完善、文明祥和”为社区建设总目标，积极推行“网格化、精细化、标准化”社区管理工作模式，以加强社区党建为引领，不断创新社区管理体制，社区基础设施配套齐全，居民自治程度高，为全国社区建设工作提供了鲜活样板。其中新城市社区位于浙江省余姚市阳明街道，成立于2002年。现有新城市花园、长新新村、春晓华园、都市明珠4个小区，有楼群212幢（其中别墅69幢），住房4051户，人口11211人，其中在职党员464名，在册党员284名。现有专职工作人员11名。近年来，该社区坚持以“社区服务以人为本，服务居民以情聚心”为主旨的“和

谐快乐”社区建设活动，探索出一条具有时代特征和区域特色的社区工作新路子。先后获得了“全国和谐示范社区”“浙江省文明示范社区”“浙江省城市社区党建工作示范社区”“浙江省充分就业示范社区”等诸多荣誉称号。阳光社区与我县目前正在建设的避灾移民搬迁社区类似，是余姚市2003年启动实施的山区人口移民下山“内聚外迁”小区，位于浙江省余姚市梨洲街道，占地面积约138亩，建筑面积16.5万平方米，建有住房1326套，商铺50套。社区居民来自燕窝、陈洪等8个山区村。目前入住居民1200户、4200人。社区参照城市社区管理模式，2006年1月成立阳光小区管委会和居民代表大会，按教育、服务、治安、卫生、环境、文体等“六体一体”格局，共同参与社区建设和管理。现有工作人员5名，楼群组长65名，清扫员8人，保安6名。该社区深入开展“告别山民，争做市民”系列主题活动，使下山移民过上幸福生活。

（二）团风县：团风县地处湖北东部，是1996年黄冈撤地建市时设立的新县。全县面积838平方公里，辖8镇2乡、290个行政村，总人口38万。该县按照“先城区、后城郊；先城镇、后农村”的工作思路，分期建立了24个城乡社区，有效解决了社会转型、企业改制和政府职能转变，为创新社会管理和促进社会和谐稳定起到了积极的作用。其中黄湖社区是2010年国家南水北调中线一期工程丹江口库区十堰市郧县安阳镇余咀村、青龙村、龙门堂村迁移来的移民聚居区，位于湖北省团风县城区北面，

占地面积7.25平方公里。社区经村党支部换届选举后，由安阳、郧阳2个支部组成黄湖社区党总支，由5人组成，共有党员125名，设有1个居民委员会，辖14个居民小组，共有居民874户3723人。社区成立有黄湖农机合作社、野鸭养殖合作社、水产养殖合作社等农业专业合作社。是湖北省南水北调移民安置的一面旗帜，被中央电视台等多家媒体争相报道。

二、余姚、团风两地的主要做法

一是加强了社区党建工作。两地无一例外都把社区党建工作放在重中之重的位置，把建设一支强有力的社区支部班子作为搞好社区一切工作的前题。新城市社区两委会班子候选人由街道党委推荐、社区推荐、个人自荐产生，由党员大会和居民大会直接选举产生。在单元楼道内设置党员亮相台，交将党员的姓名、联系方式等信息印在“和邻卡”上，亮明党员身份，促使党员在楼道里发挥作用、接受监督。为党员量身定制8个志愿服务岗位，并成立8个党员服务队，让不同年龄、不同文化层次、不同职业层次的党员分别认岗领责、率先垂范。每周一安排好本周工作，每月8号召开一次民主生活会。在重大事项决策方面，做到重要事情先让党员知道，重大问题先交党员讨论，增强了党员的责任感，激发了党员参与集体事务的热情。如新城市社区在进行老社区改造过程当中，先由居委会拿出意向方案，通过召开多次民情恳谈会，充分听取各方面意见，在民情恳谈的基层上，拿出初步改造方案并进行公示，最后召开居民代表大会讨论后投票决定，

其中民情恳谈会是关键。

二是实行了网格化管理。两地社区全部实行网格化管理模式。新城市社区按照地域概念把社区4个小区划分成三个片区12个网格，一个网格由一个社工负责做好联络工作。同时充分利用社区、物业等现有的场地，建立12个网格服务管理室，并购置了桌、椅等必需的办公、活动用具；在活动室门口挂好了网格党支部、网格活动室、业主委员会三块牌子，在室内挂好了网格楼群分布图、网格长、楼长、单元长、联络员等工作职责，每月的网络活动和党支部民主生活动会等都到网格活动室开展活动，以增强党员和居民对所属网格的归属感和认同感，形成“社区党委+网格党支部+网格”的管理服务新框架，形成居民“有事找单元长、单元长找楼长、楼长找网格长、网格长报管理小组和社区包片联络社工”的服务管理模式。

三是加强了社区便民服务工作。社区设置有便民服务中心大厅，内设有多个便民服务窗口。根据辖区居民上下班时间，实行错时下下班制度，保证每天有1-2名工作人员在窗口办公，方便居民随时办事。社区服务中心依托市民服务热线“96345”，大多以市场化的操作方式解决市民生活难题。居民只要通过市民服务热线“96345”求助电话或上网点击www.96345.gov.cn域名，即可获取家政服务、家电维修、水电维修、房产信息、房屋工程、政务信息、叫车服务、法律指南、婚庆礼仪、文化娱乐、购物消费、餐饮宾馆、医疗保健、殡仪服务、劳动就业、美容保

健、家教辅导、职业培训、金融保险、母婴服务、广告服务、电脑网络、安全交通、车友之家、旅游服务、燃气维护、寻人找物、志愿者站、咨询服务、其他服务等有关衣食住行、生老病死的服务项目信息共有30大类500多个项目的信息；求助者只需一个电话，工作人员即会指派相关服务单位或志愿者应约上门提供及时帮助和相应的有偿服务。

五是加强了劳动就业保障。余姚市地处沿海发达地区，境内企业诸多，在就业方面具有先天优势，就业率达90%以上。相比较而言，同属内陆欠发达地区的团风县具有一定的参考意义。黄湖社区依托中国钢结构产业基地，在周边兴办和引进多家企业。充分挖掘自身潜力，加快农业产业化龙头企业建设，以“公司+基地+协会（或合作社）+农户”的模式，引导龙头企业、合作社、协会等与农户建立利益联结机制，成立黄湖农村合作社、野鸭养殖合作社、水产养殖合作社、蘑菇种植协会，种植水稻、小麦、棉花、西瓜，养殖鱼、鸭等，为村民提供技术支持及销售服务。购回大型运输车100余台，组建黄湖物流运输队。招商引资建起一家电子厂，解决农村剩余劳动力60人。投资550万元，解决15318平方米的标准化厂房。引导移民盘活土地存量，流转土地4800亩，带动家门口就业近500人，使移民一边拿租金，一边拿薪金，增加了收益项目。同时建立移民培训就业基地，提升就业含金量，依托黄冈市水利电力学校，为移民子女免费开展职业培训，依托县劳动就业培训中心，联合农业、水产等部门，

开展技能培训，使一部分移民能带着技术外出务工或创业。同时出台优惠政策，降低创业门槛，减免税费，鼓励移民利用自家门店创办农家超市，开展小商品经营，使移民基本能够在家门口实现“每户就业一人”的目标。

六是妥善处置原有财产。余姚市坚持规划先行，对人居环境差、基础设施配套成本高昂的小散远零星自然村以及地质灾害隐患点住户实行萎缩性管理，在满足基本生产生活的条件下，不再进行新的基础设施建设投入，鼓励、引导山区群众有计划、分批次、分层次向城区和平原地区外迁，向山区中心村和集镇内聚。该市明确移民原有的集体经济组织成员身份不变，集体资产享有权以及收益分配权不变，土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变；承包土地被征用的，继续按规定享受土地征用补偿费，山区移民生育在户口未农转非前，按《浙江省人口与计划生育条例》的规定，继续享受农业人口计划生育政策；成立农村金融服务中心，鼓励村集体建立土地流转中介机制，采取农户委托转包、承包权入股等形式，统一招商、经营或开发，吸引工商资本或农业龙头企业等投资开发，发展绿色农业。团风县则因为搬迁点距移民点有1000多公里，移民原有的房屋、耕地、林地等资产采取统一评估的办法，评估后折成现金充抵移民搬迁房屋价款，移民的相关房产证、集体土地使用证包括户口薄、身份证等一切相关证件则统一收回重新发放。两地的移民搬迁政策不尽相同，但共同点都是移民必须将原有的房屋拆除，余姚市可适当保留不超

过移民总数5%的生活用房，但产权不再归原村民所有，而是收归村集体所有，供村民作业和休息。

七是加大了社区融合力度。移民群众离开世代居住地，特别是迁居到城区集中安置小区的群众，全新的生产、生活、居住方式需要一个适应的过程。根据这一特点，余姚市在规划建设下山移民安置小区时，充分考虑移民生活、就业需求，同步建设社区卫生服务中心、市民学校、菜场、超市等生活配套设施，在小区内统一配置多功能活动室、科普长廊、宣传窗等室内外活动场所，组建文体队伍，通过政府购买服务等多种形式每周开展1次“邻里节”等丰富多彩的社区文化活动，增强居民的幸福感。黄湖社区加强新区规划，形成城乡互联的“六网一带”（交通网、灌溉网、水电网、燃气网、信息网、服务网、绿化带）；村级阵地建设的“五务合一”（党务、村务、商务、医务、服务）；家家户户实现了水、电、路、气、通讯、有线、宽带、卫生间“八配套”。并在移民搬迁之初，就确定了“一对一”的搬迁帮扶方案，即每一户移民有至少1名干部负责包帮，一定三年不变。社区内长期设立社区事务管理、房屋维修和治安管理三个专班，让移民从适应期迅速过渡到社区生活中。同时，注重引导居民算好眼前账、长远账、经济账、教育账和环境账，促进居民在居住方式、就业方式、保障方式、生产方式、生活方式、思想观念等方面实现六大转变。在移民后，从每一件小事抓起，积极构建亲情网络。如移民中第一个出嫁的姑娘，第一个过门的媳妇，第一个去世的老

人，县领导都要亲自去探望，让移民感受到更多的亲情。春节、端午、中秋等重大的传统佳节，全县领导和帮扶干部都要到移民家中慰问，送去党和政府的温暖。通过一件件小事的累积，让群众在小区居住既有物质上的优越感，又有感情上的温暖感，愿意在新家扎根，无一人返乡。

三、对紫阳避灾移民搬迁社区建设的思考和建议

我县现有城市社区4个，农村社区16个，基本处于起步阶段，相对于发达地区的成熟社区管理工作，我县尚有一定的差距。综合对余姚市、团风县两地5个社区的考察学习，结合我县实际，笔者对我县避灾移民搬迁社区建设工作提出以下建议。

一是超前规划好社区用房。要认真贯彻落实好《关于加强和改进城镇社区居民委员会建设工作的实施意见》《紫阳县移民搬迁社区机构设置管理办法》，按照最低500户的标准同步超前规划不低于100平方米的社区用房，除按照“一部三室三站一场”的原则进行规划设置外，另外规划设置一个一站式综合性服务大厅，一人多职，一室多用，实行扁平化管理。对已投入使用的社区用房进行适当改造，使其符合目前社区用房发展趋势。对新建的居民小区商品房，要按照“谁建设、谁提供”的原则必须将社区工作服务用房和居民公益性服务设施配套到位。

二是选齐配强两委会班子。要依法依章选齐配强社区“两委”班子成员，探索有序推进居民直选制度，移民搬迁安置点参照城市社区管理设立管理委员会，成立居民代表大会、业主委员会和

红白理事会，组建物业管理公司，充分发挥社区自治功能组织居民群众共同参与社区建设和管理。需要强调的是，社区管理必须兼带物业管理，实行交叉任职，由居民选举产生的社区两委班子直接进行社区物业管理工作，捆绑水、电和卫生、物业管理费用的收缴，以物业管理费来弥补社区工作经费的不足。在社区入驻率不高、物业管理公司处于亏损经营的情况下，采取政府补助的情况下进行运营，如补助社区公共设施的水费、电费等支出，利用公益性岗位来解决社区安保、保洁等职位。在社区入住率提高的情况下，逐步实现收支平衡或略有盈利。另外大力发展社区经济合作组织，让社区干部在这些经济组织中兼职，以此来吸引高校毕业生、复转军人等社会优秀人才从事社区工作，优化社区工作队伍人才结构，解决社区工作老龄化严重的问题。

三是结合“五个一”工作加强社区自治。以联系服务群众“五个一”工作为抓手，积极推行网格化管理，详细掌握民情。要组织镇干部和社区工作人员和党员骨干深入楼道、深入居民，尤其对“三留守”人员、残疾人、困难家庭等重点对象进行重点走访，对社区内的家庭结构、家庭成员、职业学历、特长爱好、困难诉求和意见建议等分类建立数字化民情档案，制作分发好“和邻卡”，实行精细化管理。以楼群单元为单位入楼召开楼群单元全体住户会议，民主推选出每一个单元的单元长，每一幢楼的楼长，制作好网格化管理示意图，制定好网格长、楼长、单元长、联络员等工作职责和社区居民《自治章程》《居民公约》，形成社区、

片区、楼群、单元的自治管理网络体系。进一步完善社区会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，对社区居民反映的问题，采取信息收集、上报、集体协商，确定负责人、专人办理、结果汇报程序，使事务处理流程化，把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围。进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，及时将社区工作的办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况公之于众，不断增强社区的自治功能。

四是解决好就业增收问题。目前影响我县避灾移民搬迁进程的最大阻力是就业和增收问题，要解决这一问题，还需要多措并举，多管齐下，抓大不放小。除继续加大招商引资力度增加就业和依托茶叶、魔芋、渔业、烤烟等主导产业增收外。还应充分挖掘内生动力，结合工商登记制度改革释放改革红利，进一步降低创业成本，激活民间资本，积极培育小微企业。要结合旅游兴县重大战略的实施，大力开发旅游产品和配套项目，促进农民增收致富。针对各个不同群体的择业需求，让一部分年龄大、知识学习困难的采取公益性岗位的办法兜底就业；对中青年要有针对性的开展相关实用技能培训，如家政服务、足浴按摩、电子商务、富硒美食、装饰装潢、物流快递等，让他们有谋生一技之长；对留守妇女要大力发展院落经济、家庭经济，如十字绣、纳布鞋、剪纸、工艺品制作等，让其充分就业。对残疾人要根据身体特点有针对性的进行培训，使其自食其力。

五是不断提升社区服务居民的作用。要升级4411111便民服务热线，与相关企业、社会组织、志愿服务队伍进行广泛合作，以市场化为主要手段解决群众的生活难题，将之打造成便民服务110，让事事都找五个一实至名归。要加快推进社区综合服务设施建设，提高社区服务设施的使用效率，按照服务活动场所最大化的原则合理布局，在标识使用、窗口设置、设置配置、环境装修等方面体现服务宗旨，努力做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等工作，实现基本公共服务的覆盖。要以“邻里守望”为基础培育发展社区社会组织和社区注册志愿者队伍，积极探索社区、社团、社工联动机制，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，开展如卫生绿化、社会治安、关爱留守儿童、空巢老人等志愿服务，推广日间照料、“四点半”课堂、康复照料、慈善超市等特色服务，满足老年人、未成年人、残疾人、困难群体的特殊需求和普通居民的多样化、个性化需求。