企业双重预防机制建设浅谈

发表时间：2020-12-03T08:26:49.362Z 来源：《防护工程》2020年24期 作者： 马光显

[导读] 为有效防范安全生产事故发生，国务院安委办印发了关于构建双重预防机制的意见。本文从双重预防机制出台的背景及意义、双重预防机制建设的核心、双重预防机制构建经验以及建设过程中的不足，对企业双重预防机制的建设进行浅谈，旨在为企业在双重预防机制建设过程中提供一种思路。马光显

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摘要：为有效防范安全生产事故发生，国务院安委办印发了关于构建双重预防机制的意见。本文从双重预防机制出台的背景及意义、双重预防机制建设的核心、双重预防机制构建经验以及建设过程中的不足，对企业双重预防机制的建设进行浅谈，旨在为企业在双重预防机制建设过程中提供一种思路。

关键词：双重预防；风险；隐患；安全管理

1、构建双重预防机制的背景及意义

国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

《意见》强调，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。 2、双重预防机制建设的核心

构建双重预防机制的两大核心是安全风险分级管控和隐患排查治理。 2.1 安全风险分级管控

在《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中对安全风险的定义是：发生危险事件和有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

按照风险管理理论，风险是对危险有害因素可能造成的危害后果与可能性的考量，因此风险分级管控是指按照风险不同级别、所需控制资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越低，管控级别越低，风险越高管控级别越高，风险管控责任需层层落实，逐级落实管控措施。 2.2 隐患排查治理

在《安全生产事故隐患排查治理规定》中对安全生产事故隐患的定义是：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患排查治理就是从事故后管控向事前预防的转变，只有尽可能消除事故隐患，才能做到有效预防事故。 3、双重预防机制构建

笔者所处为化工生产企业，主要产品为聚烯烃产品，现以此为例简要介绍双重预防机制建设。 3.1 风险分级管控

首先，在风险管理中遵循安全管理的一般性程序，在制定相应的管理制度或程序文件的基础上，明确风险管理流程：

其次，成立危害因素辨识和风险评价控制领导小组，按照要求，明确危害因素辨识方法，在生产装置操作、直接作业、检修作业、承包商管理及专业管理活动中进行危害因素辨识时采用工作危害分析法（JHA）；对设备危害因素辨识时采用安全检查表法（SCL）。在风险评价时，将危险性或风险度（危险性分值）设为R，发生事故的可能性大小（发生事故的频率）设为L，一旦发生事故会造成的损失后果设为S，危险性的表示公式为R=L×S，按照计算结果，公司将风险分为五级，分别为：可容许（R=1-3），一般（R=4-8），较大的（R=9-12），重大风险（R=15-16），特大风险（R=20-25）。对于危害发生的可能性（L）和危害及影响后果的严重性（S）分别等于5的危害因素，由评价小组人员进行讨论，确定其是否属于重大及不可容忍的危害。对所识别的特大风险以及重大风险进行汇总，编制出《重大、特大风险及控制改进措施清单》，制定《重大、特大风险管理方案》，并编写《风险评估报告》。

再次，在确定了危害因素辨识方法和风险分级原则后，结合设计文件，组织对每个危害因素接触岗位员工，进行系统的危险源种类和名称的学习，使每个岗位人员都具备危害因素辨识的能力。培训后组织各单位人员，按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》

（GB/T13861-2009）和统一编制的工作危害分析（JHA）记录表要求，结合本装置的操作卡，针对每个操作步骤进行危害因素辨识分析，确定风险级别。工作危害分析（JHA）记录表，分析人员首先确定“工作步骤”，针对该工作步骤辨识存在的危害因素，并确定是人的因素、物的因素、环境的因素还是管理的因素引起的危害，根据危害后果结合现有安全控制措施确定风险级别，并提出改进措施，明确了安全控制措施落实责任人。

最后，各单位完成作业危害分析后，首先由各单位管理人员对辨识结果进行审核，再由公司安全管理部重点检查JHA评价中工作步骤与操作卡中的工作步骤是否一致，审查各步骤中是否有较大及以上风险，最后并经各单位负责人审批后形成各单位风险评估报告。公司安全管理部门结合各单位风险评估报告，建立公司《风险管理手册》，经公司分管领导审批，在全公司范围内发布。公司组织所有生产装置（单元）对本岗位较大及以上风险管控措施清单进行签字确认通过不定期抽查的方式，提高岗位人员对本岗位较大及以上风险控制措施掌握程度，利用公司微信平台进行了公示。 3.2隐患排查治理

为及时消除生产经营活动中物的不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷，排查治理公司生产运行隐患，采取有效措施控制安全、职业危害因素，降低危险性，防止各类事故发生及其对环境的污染。按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》及法规、标准要求，制定生产安全事故隐患排查、事故隐患原因分析、责任追等安全检查管理制度，明确出检查类别、频次、方法、隐患分级标准（目前单位目前将隐患分为三级：一般隐患、较大隐患、重大隐患）及隐患治理要求，有计划地组织实施安全生产隐患排查治理工作。 年初，由公司安全管理部门发布公司年度《安环职防检查（隐患排查）计划》，明确检查时间、检查内容、检查组织部门、参检领导和检查要求等，并将检查项目分解到月份，每月初由公司安全管理部发布当月的《安环职防检查（隐患排查）计划》，要求有关部门、专业（工艺、设备、电仪、安全等）按时开展检查。充分发挥各部室（专业）的业务保安职能，各部门（专业）按照本部门（专业）标准制定、完善《安环职防检查表》，做到既有“规定动作”、又有“自选动作”，大大提高了检查的针对性和目的性，避免了因盲目、随机的检查方式导致的检查漏项发生。检查结束后，对一般隐患问题责任单位要按照要求“立查立改”，对较大和重大隐患按“五定”原则落实整改。隐患完成整改后，由参检的专业主管部门按照“闭环”管理要求对隐患的整改情况进行验收。

在积极开展隐患排查的基础上，在《事故隐患排查及治理安全管理办法》中明确了岗位员工发现隐患申报奖励渠道，规范了从设备基础管理、大型机组管理、压力容器管理以及电气管理、仪表系统管理、消防管理、6S管理等方面隐患排查奖励标准，对于员工自查发现的隐患（问题），根据奖励标准进行适当奖励，调动员工自查隐患（问题）的积极性。同时在《事故隐患排查奖励细则》进行隐患排查规范的基础上，特别重点加强了现场安全管理方面的隐患排查工作，着手编制了外操、主操、班长隐患排查标准清单，夯实全员自查、自改、自报安全隐患的工作责任，切实推进全员排查安全隐患工作。 4、建立双重预防机的不足 4.1 没有充分了解双重预防体系建设

企业缺乏对于双重预防体系的认知:首先，企业没有充分了解双重预防体系建设的根本知识。大部分企业对于中央指示精神以及政府出台的双重预防体系有关文件了解不清楚，同时也没有理解其根本知识。部分企业把双重预防体系建设工作交给中介服务机构去完成，没有

对它的实际运行，给予足够的关注，缺少相应的优化和提高手段，在预防出现意外事故上没有显著的效果。其次，企业不了解双重预防体系和安全管理体系之间的联系，部分企业觉得这是两套不一样的体系，因此没有把双重预防体系加入到自身的安全管理体系当中。 4.2 缺少专业型的人才

现阶段我国化工领域在不断的发展，因此对于专业化人才的需求量在不断增多，但是相应的化工人才的数量以及其专业化程度没有办法符合企业的要求。从事企业的人数很多，然而大多数员工的技术能力都比较差，没有足够的安全意识，缺少必须的技术能力以及安全知识，因此在实际操作中没有办法分辨存在危险的因素，没有办法实现排除危险以及做出相应处理的操作。有的规模比较小的企业，没有安排进行安全管理的人员，也没有设置跟安全管理有关的机构，没有做好风险分级管控的工作。大部分的安全管理人员都是随便安排的，缺乏相应的技术能力以及安全管理知识，而且他们根本上没有进行管理的权利，因此没有办法对存在的不安全因素进行处理。 5、双重预防机制建设的关键

双重预防机制的建设，是实现风险预控、建设本质安全型企业的重要途径，那双重预防机制建设的关键点包括哪些，笔者认为主要包括以下五点：

5.1清楚掌握双重预防体系建设进行的过程

对于企业来说，应该清楚掌握双重预防体系建设进行的过程，这可以给后面建立满足企业特征的双重预防体系提供帮助。将隐患排查治理体系跟风险分级管控体系进行有效的融合，可以对造成事故出现的原因事先了解并实施相应的管理和控制措施，在及时的调整以及改进之下实施相应的处理措施，就可以降低甚至避免出现事故的可能性。 5.2明确岗位职责，健全岗位责任体系

企业要想将双重预防机制落到实处，就必须牢固树立“安全第一，风险预控”的理念，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实“业务保安”职责，以及建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。安全管理就像一张网，网上的每个结点就是每个岗位，只有每个岗位都落实好自己的岗位职责，才能保证整体的职责不会落空。安全工作，不是某个部门、某个岗位的事，而应该是所有岗位按照法律、法规、标准、规范、企业制度，落实好本岗位、本专业职业职责。因此企业要想建立完善安全责任体系，必须首先明确所有岗位的岗位职责。笔者观察到许多企业在强调安全责任体系时，都会说是安全管理部门制定，是安全管理责任是安全管理部门制定的，但安全管理部门依据什么来制定各岗位的安全职责呢？那必须依据各岗位的岗位职责，岗位职责都不明确，岗位的安全职责怎么能明确。 5.3明确适合企业的风险辨识标准

企业在生产过程中对风险辨识的不全面，是导致事故发生的主要原因。因此，企业应该对照标准，通过取舍，选出适合自身行业特点的风险辨识方法，作为企业生产过程中的风险辨识方法，再以该方法辨识出生产过程中可能存在的风险，编制企业风险清单。 5.4加强教育培训，提升全员能力

常言道“无知无畏”，在不明确危险的时候，就不知道害怕，更不会制定控制措施。企业要想明确控制安全生产风险，必须明确生产过程中有哪些安全生产风险，才能有针对性的制定控制措施。要想风险都得到控制，必须全面辨识各种风险，因此就要求在风险辨识过程中全员参与，然而在全员参与风险辨识过程中，又有许多员工风险辨识方法都不明确，因此要开展全员风险辨识方法培训。

对于构建双重预防机制来说，加强对基层员工的培训，更有利于双重预防体系建设的推动，因为他们接触的都是更一线、更具体的工作。在实际的工作过程中，他们直接接触可能存在风险以及可能发生危险的地方，如果可以及时的找出存在的不安全因素，就可以在根本上避免出现意外事故的可能性。

5.5将双重预防机制建设与企业安全管理体系结合

企业在安全管理体系建设过程中，应从人、机、环、管4个方面深入开展风险辨识、评估和管控，实现安全管理体系与双重预防机制的有机结合，以安全管理体系促进双重预防机制建设，以双重预防机制建设完善安全管理体系建设。 6、总结

企业是安全生产的主体，在防范安全生产发生方面，企业应该切实落实自身的主体责任。而构建双重预防机制是有效防范事故发生的重要手段，想要建立双重预防体系，就需要企业强化自身的管理，对于生产过程中存在的不安全因素进行辨识、排查，同时有效的辨识生产过程中存在的危险，保证生产过程中的安全，保障监督有效的实施。 参考文献:

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