农村公路交通安全状况分析与治理对策研究

农村公路交通安全状况分析与治理对策研究

庄郁辉，郭海东

（义乌市交通设计有限公司，浙江 义乌 322000）

摘 要：通过对义乌市农村公路交通安全状况调查和分析，指出了农村公路交通安全的主要特点，针对农村公路交通安全问题，从交通安全设施与基层交通管理服务两方面提出现阶段有效可行的治理对策。 关键词：交通安全；公路安全设施；交通基层管理服务；综合整治

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2009）08-0239-02

最近几年，国家政府部门提出建设新农村的战略部署，着重解决“三农问题”，十分重视对农村基础设施的投入，尤其强调农村公路建设。浙江省义乌市通过康庄工程和乡道路面硬化工程，大力开展农村公路的硬面化和网络化建设，实现了行政村等级公路通村率和硬化率均达到100%。极大的方便了老百姓的交通出行。然而随着机动车辆和交通流量的增加，农村公路上出现越来越多的交通事故。根据义乌市公安交警2008年交通安全简报统计显示：本市全年交通事故起数473起、死亡人数122人；发生在农村公路约211起、死亡45人，其中等外路94起、死亡19人。可见交通事故已经成为威胁老百姓生命安全的主要杀手之一，特别是容易忽视的农村公路交通安全问题需要得到更好的解决。

公路交通安全是一个系统工程，与“人、车、路、环境、管理”等诸多要素有关，具体涉及公众的安全意识、交通参与者素质、道路行车条件、车辆机械性能以及完善的管理制度等方面。本文仅就“路、管理”两方面进行分析研究，主要分析义乌市农村公路交通安全现状，从公路设施、交通管理两方面提出现阶段有效可行的治理对策。

一、农村公路交通安全现状调查分析 1．交通安全状况调查

义乌市农村公路包括县乡公路和通村公路。通过对县、乡、村三级道路交通状况的调查发现：农村公路基础设施滞后，交通管理不到位，农村地区交通法规意识不强，农村机动车数量急剧增长，群死群伤的恶性事故较多。在农村公路硬件方面，安全设施较为缺乏，特别是山区道路以及临水临崖路段，由于缺少必要的交通安全防护设施，存在着严重的安全隐患，其中急弯、陡坡、连续下坡、视距不良和路侧险要等五种类型的路段又是事故的高发路段。在农村公路管理方面，受资金、环境、理念等众多因素的制约，道路管养和交通管理均无法遍及农村基层，导致低等级公路行车路况较差，缺乏交通管控，增加了事故发生的概率。同时也因为缺乏及时的事故救援，增加了事故的致死率。

2．交通事故数据分析

全市公路里程1,156km，其中农村公路里程1,102km

图2 义乌市各等级公路交通事故起数和死亡人数 三、交通事故的主要原因分析

图1 义乌市各级公路里程

（见图1）；2008年公路交通事故起数262起，死亡人数64人；其中一级公路交通事故起数仅2起，死亡1 人；其余均发生在二级及二级以下公路（见图2）。义乌市农村公路分县、乡、村三级，其中县道以二、三级路为主，乡道以三、四级路为主，村道以四级路与等外路为主。其中村道中的等外路发生交通事故94起、死亡45人，交通事故数占公路事故总数的36%，死亡人数占公路死亡人数的29%。在乡镇，低等级公路上发生的的交通事故约占事故总数的70%，群死群伤的特大事故在山区公路上发生的概率比平原区要高得多。

通过分析比较得出：交通事故发生在二级公路与等外路较为集中。

收稿日期：2009-06-20

作者简介：庄郁辉，浙江省义乌市交通设计有限公司工程师，从事公路规划设计工作。

240 中 国 水 运 第09卷 农村公路的交通行为比高等级公路更复杂，现有的农村公路在线型指标，交通组织，视距保证、安全设施等方面，都存在不同程度的安全缺陷，另外道路混合交通现象严重，速度差梯度大，农用车，摩托车、三轮车、自行车、行人大量存在，交通安全意识较差，交通管理控制薄弱等也是产生诸多交通问题的根源。

在农村公路发生大量交通事故的主要原因有： （1）由于农村公路急弯、陡坡、连续下坡、视距不良和路侧险要等危险路段多，护栏、警示标志等安全设施少，驾驶人员操作任务较重，在短时间要做出各种判断和完成必要的驾驶操作；

（2）在农村公路上，交通流的冲突点较多，重要交叉口缺乏必要的信号控制；

（3）机动车、农用车、非机动车和行人的混杂现象尤为严重；

（4）现有的农村公路更缺少对交通弱势使用者（行人、非机动车驾驶者）的保护措施；

（5）农村公路上无路权车辆行驶，无证驾驶、违章通行现象更严重。

（6）现有农村公路存在控制、管理和维护等方面的缺陷。 四、交通安全改善对策研究

针对农村公路交通安全问题，在现有的资金和管理资源条件下，完善农村公路的交通安全设施，加强农村公路养护和交通管控是有效的途径之一。

1．改善目标

（1）减少驾驶员在农村公路上驾驶操作的复杂程度；（2）明确交通参与者的路权，降低机动车、非机动车和行人之间的混杂程度；（3）减少冲车辆突点数、降低冲突的恶性程度；（4）为驾驶员提供较好的行车条件，为交通参与者提供较为完善的安全设施。降低交通事故的发生概率，降低交通事故的致死率。

2．改善对策

（1）农村公路的安全设施系统综合整治。公路安全设施工程，是采用交通工程等综合措施完成公路上的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等路段的综合整治工作，最大程度地减小公路交通事故伤害，降低事故死亡率。

① 对农村公路危险路段进行全面排查统计，建立公路交通安全调查档案；

② 对二级公路事故多发路段作重点整治，对等外路的防护设施进行重点完善；

③ 改善危险路段的平纵横设计，尽可能减少极限指标的应用；路线几何方面没有条件改善的危险路段则需要完备防护设施、限速装置及标志标线；

④ 农村公路路边防护是交通事故防范措施中比较薄弱的环节。以往应用较多的是离散而单薄的水泥柱和石墩，建议采用防撞等级满足要求的刚制护栏。重点考虑填方高边坡、长陡下坡、小半径路段以及路侧有民居或深水体等路段；

⑤ 加强交通信号灯、交通标志标线及隔离设施建设，充分发挥交通安全设施约束、管理、服务、诱导的功能，在弯道、交叉路口、穿越村镇路段及经常发生交通事故的点段，科学渠化交通，完善警告警示等交通设施设置；

⑥ 对交通弱势者的行人和非机动车提供必要的保护措施，如穿村镇段提供沿线村民穿越公路的人行横道和非机动车道、安全岛等；

⑦ 对交通量大、事故高发路段，安排先行施工； ⑧ 安全设施的设置应合理醒目、明确简洁、连续统一、坚固耐用、美观大方。安全设施的设置应与电子警察、公路监控等其他设施统筹考虑。设置的地点和内容应能使交通参与者引起注意、迅速判读、有必要的反应时间或操作距离。

（2）提供农村公路交通基层基础建设管理服务。建立基层交通管理机构。整合交通运管、路政、养护等部门的职能，在各镇街的参与下，成立交通综合管理机构，行使行业管理、道路建设、道路养护、公交营运、队伍管理等方面的职能，做到职责明晰，制度健全，工作高效，管理规范，将交通管理服务延伸至基层。

五、改善方案应用效果

近年来，义乌市先后投巨额资金来完善农村公路安全设施系统。针对农村公路中交通安全影响因素，采取全路段综合治理措施提高农村公路的行车安全。交通事故起数和死亡率明显降低，整治区域尚未发生因道路设施因素而导致的交通死亡事故。

同时交通主管部门推行了交通基层基础试点工作，在廿三里街道探索建立“一所三网”，即成立全省首家乡镇一级的廿三里综合交通管理所、建立交通管理网络、建设网络和运输网络，极大地改变了该辖区的交通面貌，方便了群众出行，遏制了交通事故的增长。

通过设施建设与管理服务双管齐下，有效地提高了农村公路的交通安全。

六、结语

本文通过农村公路交通安全状况调查与交通事故数据分析，重点指出了公路交通事故的集中区域：农村公路中二级公路与等外路；提出现阶段有效可行的改善对策：对农村公路的安全设施系统进行全路段的综合性整治，特别是农村公路中的二级公路和等外路做重点建设；建立专业的农村公路基层管理机构，做好农村公路的管理服务工作。