农户的农地产权认知调查结果分析_以成都城乡统筹试验区为例

󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁中国农业资源与区划

󰀁ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanning

Vol󰀁31,No󰀁5,pp46󰀂50󰀁󰀁󰀁

October,2010󰀁󰀁󰀁󰀁

󰀂资源管理󰀂

农户的农地产权认知调查结果分析

以成都城乡统筹试验区为例

王󰀁凯,张文秀,黄友财

(四川农业大学经济管理学院,四川雅安󰀁625014)

*

摘󰀁要󰀁农民是农地产权制度最重要的参与人,其认知会影响到改革中制度效率的发挥。该文重点分析了成都市农地产权制度改革中农户的产权认知状况。研究表明,农户对农地产权的各项权能具有不同的认知,认知水平还有待提高;分析了农户产权认知中存在农地集体所有观念淡薄、承包经营权认知不清、产权知识获取渠道单一以及欲实现农地抵押权等问题;在此基础上,提出了提高农户产权认知能力的对策建议。关键词󰀁

农地产权制度󰀁认知󰀁成都市󰀁对策

󰀁󰀁成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区于2007年6月获得国务院正式批准,在统筹城乡发展中将农村土地产权制度改革作为核心问题实行了一系列的改革,进行了农地确权登记、建立产权交易市场等重要措施。在市场经济体中,如果没有产权制度作保证,所有的一切都将成为空中楼阁。笔者认为,在

政府主导下的农村土地产权制度改革应该与农户对农地产权制度的认知相符合。不重视产权改革中农户的认知有可能导致政策的错位和目标的偏离,影响到农地产权制度改革的方向和改革成本的大小度改革得以更好地进行。

[2]

[1]

。因此,

分析农地产权制度改革中农户的认知状况,并找出农户对农地产权认知存在的问题,将有助于农地产权制

1󰀁研究区域及样本情况

1󰀁1󰀁研究区域

研究区域为四川省成都市。成都市位于四川盆地西部的岷江中游地段,平原面积占36󰀁4%,丘陵面积占30󰀁4%,山区面积占33󰀁2%。成都市共辖9个区、6个县、4个市,1个国家高新技术产业开发区,辖区总面积1󰀁2390万km,2008年末全市户籍人口1125󰀁0万人,农村常住人口占全市户籍人口的55󰀁81%。

1󰀁2󰀁样本基本情况

该次调查区域为:成都市下辖的双流县、新津县、温江县、邛崃市、锦江区以及龙泉驿区,共包括6个县(区、市)13个乡(镇)的24个行政村,调查区域都已开展农地产权制度改革。该次调查共走访农户328户,采取问卷调查与访谈的方式。通过问卷整理,剔除了漏答关键信息以及出现错误信息的问卷,最终获得有效问卷292份,问卷有效率为89%。这次调查所称的农村土地是集体所有并依法用于农业生产的耕地。

1󰀁2󰀁1󰀁样本农户的年龄特征

从年龄分布来看,71岁以上的农户最少,仅有12户,占4󰀁1%;30岁以下的农户次之,占4󰀁8%;31~50岁与51~70岁的农户比例大致相等(表1)。年轻农户较少,主要原因是农户经营规模较小,农村󰀁

*

2

收稿日期:2010󰀂01󰀂19󰀁王凯为硕士生󰀁张文秀为教授、通讯作者󰀁黄友财为讲师󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁

基金项目:国家社科基金项目(07XJY021);四川农业大学!211工程∀三期重点学科建设项目!四川农业经济与农村社会发展∀资助

第5期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁王凯等:农户的农地产权认知调查结果分析家庭劳动力出现了剩余,年轻人普遍选择了外出务工。

表1󰀁样本农户的年龄结构分布

年龄段(岁)人数(户)所占比例(%)

#30144󰀁8

31~5013445󰀁9

51~7013245󰀁2

∃71124󰀁1

47

1󰀁2󰀁2󰀁样本农户户主的文化程度

从农户受教育情况来看,呈现出正态分布的特征(表2);没上过学及大专以上所占比例分别仅为11󰀁6%和2󰀁1%,具有高中文化程度的仅

󰀁󰀁数据来源:根据问卷调查结果整理

34人,占11󰀁6%,绝大部分农户具有小学或初

中文化水平,这部分农户占74󰀁7%,农户的总体文化素质不高。

表2󰀁样本农户户主的文化程度

文化程度人数(户)所占比例(%)

没上过学

3411󰀁6

小学12241󰀁8

初中9632󰀁9

高中3411󰀁6

大专及以上

62󰀁1

1󰀁2󰀁3󰀁样本农户的家庭状况

在所调查的292个农户中,农户家庭规模最小为2人,最大为11人,家庭人口数

介于3~5人的户数最多,比例达到了78󰀁8%,家庭人口数在6人以上的比例为

󰀁󰀁数据来源:根据问卷调查结果整理

14󰀁4%。样本农户用于农业生产的平均劳动力人数为3人,农业劳动力多为2~4人,所占比例达87%;

有效样本中家庭无非农人口的户数为56户,多数家庭有常年从事非农业的劳动力,比例为80󰀁8%。在耕地面积方面,每户的经营规模比较有限,样本农户大部分为0󰀁33hm以下的小规模农户。1󰀁2󰀁4󰀁样本农户的经济收入情况

农户家庭以兼业户为主。农户除种植业收入外,还通过外出务工,土地转出以及政府补贴等渠道获取收入。在调查的292户有效样本中,农户年纯收入水平并不高,年纯收入0󰀁5万元以下的最多,占32󰀁2%;年纯收入在0󰀁5万~1万元的占28󰀁8%;年纯收入在1万~1󰀁5万元的占17󰀁1%;年纯收入在1󰀁5万以上的仅占21󰀁9%。

2

2󰀁农户对农地产权的认知及分析

传统土地产权的理论是以土地所有权为核心,将其划分为土地所有权人对土地的占有、使用、收益和处分的权利。邓晰隆认为,在我国国情下实现整合农村资源、提高农村生产力水平需要将农村土地产

[4]

权进行所有权、承包权和使用权三权分离。该研究依据传统产权理论,并考虑到我国农村土地集体所有,家庭承包经营的双层结构情况,从农村土地产权体系的所有权、使用权、转让权、收益权、处分权五个方面来考察农户的认知情况。2󰀁1󰀁农户对农地所有权的认知分析

%土地管理法&第八条规定:!农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有∀。从该次调查结果来看,在292户有效样本中:有92户,占31󰀁5%认为农村土地归农民自己所有;46󰀁5%的农户认为农村土地归国家所有;仅占22󰀁0%的农户认为农村土地属于集体所有。由此可见,农户思想中,农地国有的观念依然很重,仅有约1/5的农户能够正确回答农地归属。2󰀁2󰀁农户对农地使用权的认知分析

土地承包合同和承包经营权证书是保证农地使用权取得的有效手段。农户对二者的认知可以反映出对农地的占有状况。调查结果显示,占有效样本84󰀁3%的246户农户知道自家签订了土地承包合同;15󰀁7%的农户不知道自家是否签订了土地承包合同;回答有土地承包经营权证书的农户比例也达到了66󰀁7%。自家庭承包制实施以来,农户的承包权得到了较好的保证,同时产权改革中向农户核发土地经营权使用证书的做法强化了农户对农地使用权的认知。因此从调查结果看,农户对农地使用权的认知较为统一。

2󰀁3󰀁农户对农地转让权的认知分析

明晰的产权是包括土地转让在内的任何交易发生的前提条件,产权明晰的做法就是进行产权登记。成都市在农地产权制度改革中的确权、颁证、登记措施,增强了农民的权利和意识,提高了农民对转让权的

[3]

48中国农业资源与区划󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2010年

认知及土地流转的速度。对农地转让权的调查(表3)发现,农户对农地转让权的认知水平比较高。

表3󰀁农户对农地转让权的认知统计结果

问题

承包地是否可以进行转让(包)、出租

回答可以不可以不清楚

样本数(户)比重(%)

28296󰀁6

100

3󰀁40

2󰀁4󰀁农户对农地收益权的认知分析

农民的土地收益包括农民经营土地和依法转让土地使用权而获得的收益。随着农业税的取消,农地生产性收益已经全部归农户所有。所

以,对农户农地收益权的考察就集中于其资产性

收益。在对!因流转等原因产生的土地增值收益应该归谁所有?∀的回答中,63󰀁4%的农户认为土地增值

󰀁󰀁数据来源:根据问卷调查结果整理

收益应该归用地单位所有,用地单位在付给转出方流转费用后,转出土地后产生的增值收益自然归用地单位所有;14󰀁6%的农户认为增值收益应该归自己所有,农户将增值收益理解为流转时流转费用的取得;剩余农户认为应该采取多方分配的方式,在农户和用地单位或是农户、用地单位以及当地政府之间分配。2󰀁5󰀁农户对农地处分权的认知分析

调查结果显示(表4),农户对承包地的抵押认知比例显著上升(据2008年对成都所做的调查,农户认为农地可以抵押的比例仅为15󰀁4%)。随着农户从事非农业收入比例的逐渐增大,农户对于农地抵押的认知逐渐增强,近半数的农户认为农地承包经营权可以抵押,说明农户有将农地抵押的认识和意愿。

表4󰀁农户对处分权的认知统计结果

处分权抵押权

问题您承包的土地是否可以抵押是否可以将承包地折价入股

回答可以不可以不清楚可以不清楚

样本数(户)

132

108523428

比重(%)

45󰀁2

37󰀁017󰀁811󰀁69󰀁6

󰀁󰀁成都市通过推行以股份合作制为主的产权流转方式,使农村土地承包经营权入股得到了较好的发展。截止2009年6月,成都市农地入股数量超过两万宗。农地入股合作方式的推行提高了农户的认知,78󰀁8%的农户认为承包地可折价入股。

入股权

󰀁󰀁数据来源:根据问卷调查结果整理

3󰀁农户对农地产权认知存在的问题

3󰀁1󰀁农地归集体所有的观念淡薄

从农村实际情况来看,随着中央政策和相关法律越来越强调农户的权力,集体既没有随意处分土地的权力,农业税的取消使村社集体向承包土地的农户收取的!三提∀随之取消,集体对土地也失去了收益的权力,其对集体土地的所有权变成一种架空的所有权,在这种情况下承包土地的农户具有了一些土地所

[5]

有者的性质。从调查区域看,农地在近15年内土地调整频率很低。另一方面,长期以来法律界定农地所有权主体的模糊化以及国家可以因利益需要征收征用农地,国家实际上成为农地的终极所有者,也会影响农户对农地所有权的认知。因此,农户认为农地归国家或是个人所有的比例较高,对农地正确归属认识不清。

3󰀁2󰀁对承包经营权的认知有待提高

承包经营权是国家赋予农户最重要的权利,它包含了农户对农地的各项权利。但调查发现农户对于农地体系的了解大多是不清晰且不完整的,仍然有27󰀁9%的农户不了解农地承包经营权。通过对剩余农户了解承包经营权的内容调查发现,仅有22󰀁4%的农户正确回答了农地承包经营权的全部内容,剩余农户多数存在对承包权的某一项或几项权能认知的缺失。对农地承包权认知不清不利于农户正确行使权利和产权交易的顺利进行,影响农地整体效率的发挥。

3󰀁3󰀁农地产权知识获取渠道单一

多达63󰀁7%的农户对农地产权知识及农地政策都是通过乡村干部传达而了解的。村干部是政府在农村基层的代理,会接触到农地产权制度及政策方面的内容,对农地产权制度有比较深入的了解,村组干部的传达是农户获取农地产权知识认知的重要途径。调查农户中仅有11󰀁0%,有32户还通过电视等新闻媒介了解农地产权方面的知识。农户获取农地产权知识的渠道比较单一,仅仅依靠村组干部的宣传很容易造

第5期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁王凯等:农户的农地产权认知调查结果分析成信息缺失或错误而影响到农户的认知能力。

49

3󰀁4󰀁有实现农地抵押权的认知和意愿

%土地承包法&对于农地处分权的规定比较模糊,农户对农地的处分权只是一种有限的处置权。当小农经营不能满足自身要求时,农户必然产生扩大生产规模或从事非农业生产等要求,在这种情况下要求处分权能的实现就成为其潜在需求。农地抵押使农民可以获得进行非农业生产的资金,但是在现行改革状态下,农村土地承包经营权作为一种收入权益还不能很好地进行质押变现。国有商业银行并未介入农村产权抵押贷款业务,农村信用社对此也持比较慎重的态度,农户通过农地进行抵押贷款步履维艰。但是可以看到,随着改革的深化,农民对农地抵押的要求日趋增长,需要建立相关法规和市场化的担保体系满足农户需求。

4󰀁提高农民认知,深化农地产权改革的对策建议

成都市的农地产权制度改革是政府作为第一行动人展开的自上而下的改革。改革要取得成功,需要符合农民的认知状况,改革才能获得认同和支持。提高改革中农民的产权认知能力,尊重广大农民的意愿,尊重农民自身选择,将会使改革中的农地制度发挥更大的效率。为更好地深入进行农地产权改革,提出以下措施。

4󰀁1󰀁深化农地产权改革中的确权措施

改革中虽然明确了农村集体土地所有权,但农民对农地集体所有的观念依然比较淡薄。这就需要政府在改革过程中加强农地所有权的确权举措,将农村集体土地所有权和使用权的登记造册、核发证书有效结合起来,强化农户对农地所有权和使用权的认知。将政府层面的改革作用于农户,将宏观和微观层面有效结合起来才能有效强化农户对农地归集体所有的认知,取得对改革的认同。4󰀁2󰀁多渠道宣传农地产权知识及改革举措

要建立形式多样的农地产权知识和改革措施宣传渠道,改变单纯依靠村组干部传达的单一宣传渠道,需要各级政府共同努力,根据农民实际需求和现状要求通过报刊、新闻、电视等媒体宣传农地产权知识和改革举措,使农户多方位了解农地政策相关知识,以改善农民的认知状况,提高农户认知能力。4󰀁3󰀁尊重农民产权认知意愿,将农民认知纳入政策制定框架

政府作为创新主体,要尊重农民在产权改革中的主体地位,尊重农民意愿选择,在制定改革政策时应充分考虑到农民的认知情况,准确了解农民的认知和意愿。农民对于农地抵押权有较高的认知和意愿,作为改革行动人的政府下一步改革需要在尊重农民认知和意愿的基础上,会同有关部门建立农地产权抵押的法律配套措施,制定出台农村产权抵押贷款政策;完善农村担保体系,建立健全财政金融体制,以实现农户的农地抵押权。参考文献

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(5):61~67337

2009,

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2003,

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54~

4󰀁邓晰隆󰀁三权分离:我国农村土地产权制度改革的新构想󰀁中国农业资源与区划,

(10):57~67

50中国农业资源与区划󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2010年

ANALYSISOFSURVEYRESULTOFFARMERS∋RECOGNITIONOFLANDPROPERTYRIGHT

WangKa,iZhangWenxiu,HuangYoucai

(CollegeofEconomicandManagement,SichuanAgriculturalUniversity,Yaan󰀁625014)

Abstract󰀁Farmersarethemostimportantparticipantsinfarmlandpropertyrightssystemwhosecognitionwillim󰀂

pacttheefficiencyofinstitutionreforms󰀁Thisarticlemainlyanalyzedthefarmers'cognitionsituationinthereformprocessoffarmlandpropertyrightssysteminChengducity󰀁Theinvestigationshowedthatthefarmershaddifferentacknowledgesondifferentfunctionsoffarmlandpropertyrights,thecognitionlevelremainedtobeimproved,andanalyzedtheproblemsoftheacknowledgesonfarmlandpropertyrights,includingtheweakconcep,tunclearcogni󰀂tionoftherightofcontractedmanagemen,tthesolechannelofacquiringpropertyrightknowledgeandfarmlandhy󰀂pothecation󰀁Thispaperfinallyputforwardsomecountermeasurestoimprovefarmers'cognitivecompetence󰀁Keywords󰀁farmlandpropertyrights;cognition;Chengducity;countermeasure

󰀂征订启事󰀂

欢迎订阅2011年%中国农业资源与区划&杂志

󰀁󰀁

%中国农业资源与区划&杂志(双月刊)是中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、全国农业资源区划办公室、中国农业资源与区划学会联合主办的指导性与学术性相结合的综合性刊物,主要宣传农业资源开发利用与保护治理、农业计划、农业发展规划、农业投资规划、农村区域开发、商品粮基地建设等方面的方针政策;介绍农业资源调查、农业区划、区域规划、区域开发、农村产业结构布局调整、农村经济发展战略研究、持续农业等方面的经验、成果和国外动态,以及新技术、新方法的应用,探讨市场经济发展和运行机制与农业计划、农业资源区划的关系和影响,推动农业计划和农业资源区划学术理论发展,普及有关基础知识。本刊面向从事农业资源调查和区划、农业发展计划、规划的干部、科技人员、大专院校师生及广大农村干部。

%中国农业资源与区划&杂志为双月刊、国内外公开发行,大16开本,农业区划研究所,邮编:

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