如何健全完善律师职业权利保障和惩戒工作机制

·223·如何健全完善律师职业权利保障和惩戒

工作机制

康建民

河南同起律师事务所，河南

安阳455000

摘要：近年来，随着我国现代化法治社会建设的步伐不断的加快，对于从事法律相关职业的工作者的相关执业制度也在不断的建立

和完善。律师作为法治社会建设的主要参与者，其权利的保障以及义务的正确履行也被行业中的专家和学者所重视和关注着。首

作为案件发生以及审判调查过程中的主要辩护参与人员，律师的权利只有得到更好的保障，才能够履行其职责和义务。另一方先，面，律师作为更加直接接触案件本身的诉讼参与人，必须真实的履行其义务。关键词：律师职业权利保障；惩戒工作机制中图分类号：D926．5文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）25－0223－02

：（1973－），，，作者简介康建民男河南安阳人法律本科，任职于河南同起律师事务所，研究方向：刑法、刑诉法、公司法及不动产民事。领域

律师制度距今发展已经有两千多年的历史，但我

国的律师制度相较于这一漫长的历史过程仅仅只有百

在我国现行的三大程序诉讼法以余年的发展。目前，

及专门规定律师行业的律师法等法律法规，已经含有了具体的保障和促进律师执业的相关内容，但由于发

主要体现展过程较短还有许多的规定没有建设完全，

在对于律师执业权利保障的救济存在缺失的问题上。在2015年9月，多部门联合共同颁布了我国的《关于

。在该项规定中就明依法保障律师执业权利的规定》

确的提出了在培养我国现代化律师管理制度的同时需要不断完善健全律师执业权利保障的制度。不仅如

律师惩戒制度同样也是我国现代化律师管理制度此，

的重要组成部分。对律师惩戒制度的改革和完善是我国现代化律师制度改革的一项重要环节，同样也是为我国能够建设出一批具有较高职业素质律师队伍的重

关于对于律师惩戒要保证。在律师的惩戒制度当中，

的操作程序也是需要完善和发展的一项重要内容。一

同时可以有效且规范套完善的现代化律师执业制度，

的促进律师行业的良性发展以及更加快速和符合时代发展的实现律师行业的行业自治以及自我管理，从而进一步促进我国的现代化法治社会的进程与建设。

一、简要分析律师执业中所履行的权利

律师在执业过程中其权利是否能够受到及时有效的保障措施，将会对当事人的合法权益能否得到有效保障和及时的维护起到直接的影响。同时还会影响到我国的现代司法制度能否真正的实现司法公正。随着市场经济的不断发展，民商法律纠纷也开始日益增加，以及人们对于基层法律服务的需求日益增长，而这也就同时要求对于律师的相关执业的要求和制度必须与之完善匹配。

在最新颁布的律师执业权利的相关规定中，并根据我国现行的三部诉讼程序法以及律师法的相关规

在其各自的职责范围之内需要依法有效的保障律定，

师在参与诉讼的过程中对于案件进展的知情权，对案件相关内容的申请权，以及与案件主要的辩护方的会

收集案件相关证据的权利，以及同其他相关人员见权，

的质证权利，和在法庭参与辩论等方面的执业权利；于此同时，其他案件参与人员不能够妨碍律师依法实施

不得侵害律师在执业过程中的合法辩护权和代理权，

，《规定》权利。而关于律师在执业过程中的相关权利中也明确的指出，这是全面贯彻落实推进我国依法治

同时也是促进现代化法治社会建设的重要国的进程，

手段。对于律师执业相关权利的明确和规定，是全面贯彻落实推进我国依法治国的进程，同时也是促进现代化法治社会建设的重要手段。相较于公职诉讼人

律师的执业范围和权利都更加的自由，赋予律师正员，

确范围内的权利，既可以有效的保障和明确律师的执业权利，同时也能够促进整个诉讼过程更加的专业高效的完成。

二、有效健全完善律师执业制度的保障措施（一）纠正执法观念，严格执行《律师法》的相关要求

参与诉讼的司法机关应该严格的按照《律师法》的要求，纠正错误的执法观念，并且认真贯彻落实相关法律的要求。这深刻的关系到我国进一步建设现代化

同时对于我国社会主义民主法治建设的过法治社会，

程全面实现有法可依；更是对我国司法公正的有效合

以及对于实现尊重和保障人权的重要举措。法的维护，

保障律师在执业过程中相关权利的实施，是相关司法机关应当履行的义务。同时，司法机关相关人员，也必

《律师法》的相关内容，明确律师参与案件须认真学习

时的具体权利，也可以更好的对其在执业过程中权利的履行实施有更加规范的监督管理。

（二）建立健全相关工作制度，依法保障律师的执业权利

在刑事案件的不同阶段，律师所拥有的执业权利是不同的。首先是在侦查阶段的会见权，按照相关的

律师有和被告人或犯罪嫌疑人见面的权利，法律规定，

在会见过程中有权利了解案件的相关内容以及进程，从而更好的为犯罪嫌疑人或被告人进行辩护。其次在

律师拥有阅卷权，为了更加客观全面的审查起诉阶段，

了解案件的相关内容，更好的行使辩护权；保障律师的阅卷权即是前提。在案件被立案侦查之后，律师依旧

受委托的律师可按照犯有对于案件调查取证的权利，

罪嫌疑人或被告人提出的要求，去对案件进行进一步的调查取证，以便更加客观全面的处理案件问题。

（三）相关部门需加强监督管理在律师参与案件之后，相关机关既要保障律师执业的权利，又要加强监督管理案件参与人员是否有干

（下转第225页）

法律经纬法制博览2019年09月（上）

·225·民法典中所涉及到的证据方法规范是指民事行为中对行为活动的具体要求，例如口头表达形式、书面表达形式、沉闷表达形式与默示表达形式。在民事行为

将不要式作为构建原则时，需要借助具有倡导规范中，

性的规范对民法典中相应证据方法进行规定，当事人需要谨慎交易、保留好证据；将要式作为构建原则时，需要通过具体证据方法为行为人的意识提供保证，缓解医嘱法规定中的强制性。

（二）证明责任规范

我们可对证明责任规范做进一步的划分，即一般规范与倒置规范。其一，一般规范产生于法律要件分类学说。法律要件分类学说是将分析实体法权利配置规范过程所形成的逻辑关系为基础，对权利规范理性进行合理鉴别，明确各类权利规范类型的责任与义务，规范做好证明责任的配置工作。在法律要件分类学说

因法中集中规定法律关系中所产生的证明责任问题，

律关系内容极其丰富，如果仅从抽象视角出发对法律关系进行分析，所获取的答案未免过于笼统，不可将其作为具有立法性质的概念，一般标准更适合对责任配置工作进行证明。民法典证据配置中所形成的一般标准作为法律要件分类学说的重要产物，该标准完全不需要全部将民法典同具体民事权利结合到一起，而是需要我们不断对民事权利规范形成要素进行完善与整

倒置规范是现代民法中为矫正民事法律关合。其二，

系中当事人责任分配不均衡问题的一种重要方法，该规范将民事构成要件中的部分证明责任转嫁到对方当（上接第223页）

预干涉律师执业权利的行为。通过公职权利，更加有力的对律师在参与案件的整个过程中的权利进行保障。保障律师的执业权利，不仅仅是对律师人权的保

更是对于案件质量的保障和促进案件更加障和尊重，

公正的审判和有一个更加专业的诉讼过程。

三、我国律师行业惩戒工作机制的健全和完善措施

（一）明确惩戒目的，树立正确价值取向不论是被惩戒的律师，还是惩戒机构，首先要明惩戒的目的并不是为了多么严厉的惩罚；惩戒更重确，

要的是为了有效的及时纠正律师在执业过程中所产生的违法或违规的行为，及时的弥补对当事人所造成的

并对其他律师从业人员有一定的警示作用；同损失，时，也是为了应对和解答当事人和社会对于律师这一行业能力与职业道德的质疑。更好的督促各位律师从业者更加规范的履行其执业权利以及义务。

（二）加快实行行业自治，明确律师协会的具体职能

根据我国近年来实行\"二元制\"的惩戒措施，其暴露了不少在针对律师行业惩戒机制上的漏洞；归根到底还是因为律师协会并没有很好的实现行业自治原则，导致了在惩戒过程中的职责混淆，行业的独立性较为缺乏。所以这就要求整个律师行业实施以伦理规范

自我发现问题自我纠正问题。为主的行业自治原则，

这样的管理和惩戒模式较于行政管理更为直接有效和

所承担的信息成本更加具有优势。通过将\"二快速，

元模式\"逐步过渡为律师行业自治的中间模式，进一步的实现律师协会行业的行业自治。

［1］．河南社会科学，王德新．民法典中证据规范的优化配置［J］2019，27（02）：57－62．［2］．中国社会科王雷．民法典中举证责任规范的体系化配置［N］

2018－09－05（005）．学报，［3］．民主与法制时报，王德新．论民法典中的证据规范设计［N］2017－12－28（007）．［4］——以证明责任规范为中王雷．我国民法典中证据规范的配置—

J］．法商研究，2015，32（05）：148－156．心［

其强制性与法定性尤为突出，禁止当事人事人的身上，“另有约定”出现的行为。（三）推定规范

推定规范主要是指民事法律实施中所存在的推定规范与民事权利中所存在的推定规范，涉及反驳推翻的民事推定规范与禁止反驳推翻的民事推定规范。其中，具有不可反驳性质的民事推定规范与实体法上的

缺乏证明责任转化能力。拟制具有诸多类似之处，

四、总结综上所述，民法典是一项权利本位的法律体系，该法律体系中所涉及到的民事权利规范需要由证据规范

妥善配置证的配置将权利要件事实充分的展现出来，

据规范，有效提升民法典的适用范围。对评价标准与评价对象之间的关系进行判断时，需要借助抽象构成要件与具体生活事实，将当事人争议的具体内容转化

将证明方视为裁判对象，明确各方权成陈述案件实施，

益关系。

［参考文献］

［1］J］．安徽广播电视大学学朱德堂．新时代律师惩戒体系的完善［

2018（03）：5－9．报，［2］D］．安徽大学，2013．李云楼．论我国律师惩戒制度的完善［［3］．［J］．王俊峰建立健全依法保障律师执业权利机制中国司法，2015（11）：20－21．［4］．浙江工商大何叶．辩护律师执业权利保障机制研究［D］

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（三）制定科学化的惩戒机制，规范行业准则建立科学合理的现代化律师行业管理制度，提高我国整体律师队伍的专业以及行业素质。这紧密的关系到律师行业的发展以及对于社会公共利益的实现。对于更加科学的惩戒机制来讲，首先要从律师行业自

避免反复的惩戒以及相关内容的立法身具备的特点、

的角度来进行研究。进一步优化惩戒的方法，对于律师所产生的不同问题采取相应的不同程度的惩戒措施以及力度；合理的对行业不同梯度的职责失职进行惩戒的实施，尤其要加强对于律师协会的惩戒力度；建立

保多方参与相关的惩戒组织以及救济性程序的机制，

证各方主体对于惩戒程序参与权，从而更好地保证和实现相关人员能够充分有效的行使参与惩戒程序的权

还需要建立健全相关的预防机制，通过利。不仅如此，

增加进入行业的难度、以及入职标准的提高，从而加强

建设相对于律师职业道德和执业纪律的教育和培训、

应的心理干预机制，同时相关的监督管理必须要做到及时有效；通过有效的预防措施使律师执业的相关制度得到进一步的完善和发展。

［参考文献］